准确把握“一带一路”战略在江苏的落地要求

编者按：处在“一带一路”战略交汇点的江苏，如何抢抓机遇，让国家战略更好地在江苏落地，重在按照省委、省政府部署，调动各地积极性，狠抓落实到位。为此，本刊约请南通、盐城、连云港、苏州市及黄桥工业园区的领导，谈谈他们积极参与、主动融入“一带一路”战略的思路和举措，供读者参阅。

江海联动 陆海统筹

丁大卫

南通处在“一带一路”和长江经济带的交汇点，区位好、机遇多、潜力大。2009年江苏沿海开发上升为国家战略以来，全市围绕国家战略规划明确的建设长三角北翼经济中心的定位，实施省级重大项目69个，国家级开发园区6个，跨国跨江合作园区14个。当前和今后一个时期，我们要深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神，抢抓国家战略叠加机遇，念好江海经，唱好开放歌，打好生态牌，深入推进沿海开发、江海联动、陆海统筹。

——深入推进沿海港产城融合发展。以港口为龙头、产业为核心、城镇为依托，推动港产城融合发展。提升港口优势，围绕建设现代化港口城市，整合优化沿江沿海289座港口码头资源，着力提高洋口、吕四、海门等海港经济效益，加快建设上海国际航运中心北翼江海组合强港；提升产业质态，坚持调高调轻调优调强调绿，做强做优六大主导产业、八大新兴产业和现代服务业，打造长三角北翼先进制造业高地、区域性现代物流中心；提升城镇功能，抓住沪通长江大桥建设机遇，加快重要区域性综合交通枢纽建设，完善“一主三副多点”的城镇结构，构建五级城乡空间体系，发挥“一带一路”和长江经济带交汇点城市的承载、传导、辐射作用。

——深入推进以通州湾为重点的江海联动。国务院长江经济带发展指导意见提出“推进通州湾江海联动开发”，国家发改委同意、省政府批准设立通州湾江海联动开发示范区，要求把示范区建成长江经济带北翼桥头堡、江海联动现代物流集聚区、江海产业联动发展先导区、陆海统筹综合配套改革先行区。我们将加快通州湾江海联动开发示范区建设，近中期重点搞好战略规划、专项规划修编，加快产业集聚，推进港区开发，尽快形成示范带动效应。深化市域内江海联动，引导产业、人才、科技等资源由沿江向通州湾等沿海前沿转移，推动交通、港口等基础设施建设一体化。在“一带一路”和长江经济带中拓展江海联动，向南深度接轨上海、全面融入苏南，接受上海、苏南辐射带动，巩固扩大跨江园区合作成果；向西扩大与长江流域重点城市的融合发展，沿丝绸之路进入中亚、欧洲经济圈；向东沿海上丝绸之路加强与东亚东盟合作交流；向北与连云港、盐城等地强化双向互动，打造长江口北翼国内外两个市场、两种资源的富集区和传导区。

——深入推进陆海统筹改革和对外开放。坚持以改革促开发，在陆海统筹改革上先行先试，抓好100项重点改革任务落地见效，复制推广上海自贸区改革创新经验，构建统筹配置陆海资源、促进转型升级、江海联动跨江融合、城镇化建设、社会建设等六大体制机制，着力完善以“5张清单、5个平台、5项重点改革、5大监管体系”为主要内容的简政放权、转变职能制度框架，以政府权力的减法换取市场活力的乘法，进一步激发大众创业、万众创新热情。坚持以开放促开发，以市场为导向，大力引进国内外先进技术、资本、人才等参与开发建设；用好南通“新侨之乡”品牌，引导船舶海工、建筑、家纺等江海特色产业到“一带一路”和长江经济带沿线布局发展，形成链条式转移、集群化发展、园区化经营的“走出去”新格局。

——深入推进绿色生态开发。围绕建设国内一流的生态宜居宜业城市和国家生态文明示范区，更加注重亲近自然的绿色低碳、紧凑节约开发，强化生态红线区域保护，统筹利用陆江海环境容量，依法铁腕治污，下更大决心推动企业入园和园区生态改造、实施工程性减排和达标尾水排海，落实最严格的水、岸线资源保护与利用制度，促进开发与保护由“两难”向“双赢”转变。□

（作者系中共南通市委书记）

积极作为 加快崛起

朱克江

盐城作为“一带一路”和长江经济带连接点、江苏沿海中心枢纽，地域辽阔、区位独特，我们将进一步解放思想，主动而为，大力拓展对内对外开放新空间，实现沿海中部崛起。

加快港口集群发展，构筑沿海开放新通道。以港口建设为龙头，加快形成贯通南北、东出西连、通江达海的综合交通网络。提升港口综合能级，开工建设大丰港区15万吨级通用码头和邮轮码头，加快滨海港区30万吨级航道工程前期工作，盐城港年内跻身全国亿吨大港行列。放大港口带动效应，大力实施项目载体突破年活动，推动沿海5个经济区提档升级。启动建设临海高等级公路“黄金海岸经济带”。实施港口联动发展，主动配合连云港打造抱团出海“组合港”。寻求与上海港战略合作，深化与宁波港在金融、货运、航线方面的合作，着力构建以沿海港口群为支撑的开放大通道。

用好资源空间禀赋，创塑沿海开放新优势。发挥海域面积广、海岸线长、滩涂资源多、成片建设用地大的优势，在全省融入“一带一路”战略中发挥牵引和支撑效用。用好盐田资源，主动迎接未来淮河流域经济带开发，积极打造以盐田资源开发为主体、以滨海港深水大港为龙头、以月亮湾港城建设为支撑的沿海开发新载体，加快建设中电投储配煤、中海油LNG等重大项目，着力培育千亿级产业集群，努力建成淮河流域枢纽门户城市。开发滩涂资源，加快建设国家百万亩滩涂综合开发试验区，着力打造种植业、水产养殖、绿色能源、生态旅游四大板块，力争形成1-2个超千亿元的特色产业园区和2-3个超百亿元的优质农副产品生产加工基地。保护生态资源，以建设国家可持续发展实验区和国家生态文明示范区为抓手，再造两个万亩森林，创建国家森林公园和国家湿地公园。

加快产业绿色转型，建设沿海开放新高地。推动能源转结构，大力发展千万千瓦风电、千兆瓦级光伏为支撑的可再生能源产业，加快建设100万千瓦陆上风电、200万千瓦海上风电、155兆瓦光伏电站，今年清洁能源占比达20%。加快产业转形态，瞄准“高轻新绿”方向，大力推广“风电车”、“风电水”、“风光渔”等“新能源+”商用模式，推进非并网风电淡化海水技术设备输出印尼、马尔代夫等“一带一路”国家；围绕整车、零部件、汽车服务业“三个千亿”目标，建设集汽车制造、商贸、文化于一体的东部沿海汽车名城，扩大面向欧美的轻量化自主品牌电动汽车出口。实现发展转方式。

探索融合发展路径，拓展沿海开放新空间。加快形成“东南西北”全方位开放格局。向东出海建立新标杆，深化拓展对韩合作，以韩资带动外资“引进来”。深化两岸产业合作，扩大在盐台资发展。加快印尼德龙镍铁合金冶炼工业园、中坦现代农业产业示范园等重点项目建设。向南融合搭建新载体，以南北合作园区为基础，深度融入“长江经济带”。加快建设沪苏（大丰）产业联动集聚区和盐城（张江）高新技术产业基地。加强与北京、上海、深圳及苏南等地科技企业合作，建设大数据产业园和云谷智慧园区。向西拓展富集新资源，扩大对欧开放合作，加强与德国工业制造4.0对接，不断深化汽车及新能源汽车、航空装备、高端纺织、新材料等制造业方面的合作，努力打造制造业合作“升级版”。与巴伐利亚化学集群合作共建中欧（盐城）生态园，共同打造面向世界的中欧合作平台。推进淮河入海门户滨海港30万吨航道和淮河入海水道二期工程，打通盐城港口群西向市场通道，广泛集聚西部出海资源。向北联手共创新格局，深化与京津冀和央企等战略合作。发挥盐连两市区位互连，推进“五个一体化”，联动发展沿海地区乃至全省策应“一带一路”战略的先行示范区。□

（作者系中共盐城市委书记）

扩大开放 勇立潮头

杨省世

作为江苏“一带一路”交汇点建设的核心区，连云港将以港口为龙头、产业为支撑、城市为载体，依托大陆桥，面向海内外，更大力度扩大对内对外开放，更高水平拓展各领域交流合作。

加快提升出海口功能。强化港口能力建设。顺应航道深水化、船舶大型化、码头专业化要求，加快推进30万吨级航道二期工程、30万吨级原油码头、20万吨级通用泊位等重点工程。年内力争开工建设30万吨级航道二期工程，新增6个生产性泊位。争取到“十三五”末，连云、徐圩、赣榆、灌河四大港区新增泊位51个，形成布局合理、分工有序、错位发展新格局，港口货物吞吐量达到3.5亿吨以上。完善综合集疏运体系。加快连盐、连青、连淮扬镇铁路和新机场建设，争取陇海客运专线徐连段年内开工，形成有效衔接的多式联运网络。畅通与长江、京杭大运河的水运联系，构建“一带一路”与长江经济带互联互通的新通道。加密中韩客货滚装运输航班，争取开通至大连以及日本的客货班轮，积极增辟至东南亚、澳洲、南美、中东的海运航线，年内新增航线10条，不断扩大对海上丝绸之路沿线地区的覆盖面。三是提升港口经营服务水平。实施“互联网+港口”行动，打造智慧港、低碳港，提升市场竞争力。

加快做强产业支撑。依托国家级开发区、高新区和东中西区域合作示范区三大载体，加快推进石化产业基地、精品钢基地和进口资源深加工基地建设，扎实做好炼化一体化项目前期工作，争取明年下半年首个炼化项目开工建设。积极推动石化冶金、装备制造等临港产业向高端迈进。培育壮大新医药、新材料、新能源等一批有基础、有特色的战略性新兴产业和现代服务业，形成一批新增长点。优化整合港产城要素资源，继续推进连云新城、新海新区等城市板块建设，为汇聚创新资源、吸引创新人才营造优良环境。

加快物流中转基地建设。建好物流园区。近期启动中哈物流合作基地二期、三期项目，年内开工建设多式联运中心，加快推进新疆霍尔果斯、哈国阿腾科里两个配套场站合作，形成“一园三区”链式布局。高水平规划建设上合组织国际物流园，打造面向日韩与东南亚、服务上合组织的国际物流合作示范区。做大陆桥运输。联合哈国铁和中铁总公司加密“连新亚”班列，年内增至每周5列以上，力争全年中哈过境运输超过10万标箱。积极开行至中亚其他国家及欧洲的出口班列，扩大中韩陆海联运甩挂运输合作，吸引过境货源向连云港集聚。推动贸易便利化。推广14项通关、8项检验检疫新制度。强化与沿海、陆桥沿线口岸的一体化协作。

加快拓展开放合作。按照巩固中亚、拓展日韩、海陆并举、东西双向的思路，努力构筑对外开放新格局。共建开放平台。申报设立中哈（连云港）国际物流中心，提升连博会的规格和层次，筹办上合组织成员国商品展销会，搭建更多高端开放平台。提升交流层次。扩大与吉尔吉斯斯坦比什凯克等地的友城交流，争取“一带一路”相关机制和会议落户连云港。加强与韩国群山新万金经济区、丽水产业园的互动合作，积极探索中韩自贸区地方经济合作新机制。扩大合作领域。加快建设丝路产业合作园、“一带一路”农业国际合作示范区。大力拓展与日韩、东南亚的经贸合作、人文交流，讲好“海上贸易之王”张保皋、东渡求仙的徐福等历史人物与连云港的故事，推动与沿线国家的合作向农业、文化、旅游等领域延伸。□

（作者系中共连云港市委书记）

发挥优势 务实创新

周乃翔

苏州作为闻名遐迩的“丝绸之府”和改革开放的前沿阵地，必须以习近平总书记对江苏工作的最新要求为指引，发挥既有优势，找准切入点，在落实国家对外开放和区域发展战略上再创新业绩。

一、放大开放优势，拓展对外合作空间。放大对外贸易优势。去年，苏州进出口总额3113亿美元中与“一带一路”沿线国家贸易额达到551亿美元。在此基础上，我们将加强与“一带一路”沿线国家的经贸往来，持续做大贸易规模。建设中国—东盟自贸区服务贸易开放合作示范基地，用好对口支援的霍尔果斯经济开发区中亚贸易口岸平台。放大境外投资优势。苏州境外协议投资额连续11年保持全省第一，拥有境外投资企业1000余家。我们将大力支持企业“走出去”，积极培育本土跨国企业，深入推进国际产能合作。争取开发建设埃塞俄比亚东方工业园二期项目，以东方恒信集团巴基斯坦塔尔煤田项目和先锋木业集团印尼、老挝林业投资项目为依托，探索设立境外经贸合作区。推进俄罗斯油品储运与炼化综合体等重大合作项目，力争参与亚投行和丝路基金投资项目。放大开放模式优势。苏州开发区和海关特殊监管区高度密集，并且形成了鲜明的特色和比较成熟的开发管理经验。我们将重点加强中新合作，与新方携手“走出去”，共同推介成功的开发开放模式，实现异地发展。建好国家级开发区培训基地等平台，系统推广开发经验和管理理念。放大政策环境优势。深化对“一带一路”的研究，挖掘国家战略叠加利好，寻求更多利益交汇点，有针对性地完善政策举措。推进投资贸易便利化，做好外资项目快速审批试点、跨境电子商务服务试点、人民币跨境交易和金融创新服务等工作，争取开展国际贸易“单一窗口”试点，探索拓展综保区功能。

二、彰显人文优势，提升交流交往水平。苏州素有开放包容的传统，与“一带一路”国家渊源深厚，已与沿线威尼斯等16个城市缔结国际友好城市，与55所学校建立友好学校关系。我们将广泛开展人文交流，促进民心相通、包容共进。密切友城关系。在瑞典、法国、比利时、意大利增设“苏州之窗”，举办罗马尼亚苏州丝绸展等活动。办好亚洲合作对话—亚洲工业园区合作论坛等国际活动。加强科教互动。支持西交利物浦大学、牛津大学苏州研究中心等发展，办好中国高校首个“走出去”项目—老挝苏州大学。把国家技术转移苏南中心、APEC技术转移中心打造成为本土企业利用国际科技资源的主渠道。丰富文化和旅游交流。举办中国苏州国际丝绸旅游节等主题展会，积极参加米兰世博会、土耳其“丝绸之路”国际大会等活动，尽快加入海上丝绸之路申遗城市行列。

三、发挥产业优势，促进区域协调并进。苏州是长江经济带上的产业重镇，规模以上工业总产值突破3万亿元，拥有工业企业15万家。我们将进一步融入长江经济带区域一体化建设，加快经济转型升级，努力形成合作竞争新优势。主动接受上海辐射。学习上海、接轨上海、借力上海，率先复制推广自贸区成功经验，分享其优质资源和功能，打造具有苏州特色的现代产业体系，实现与上海优势互补、错位发展。积极参与分工协作。按照国家布局，优化资源配置，引导产业向长江中上游梯度转移。畅通港口物流通道。加大苏州沿江港口整合力度，放大太仓港享受海港和启运港退税政策效应，建成上海国际航运中心的重要组合港。积极参与长江经济带沿线区域通关一体化改革，完善物流园和产业园功能，构筑“产、城、江、海”一体化物流体系。□

（作者系苏州市市长）

主动融入 敢于担当

耿元进

作为泰兴市黄桥革命老区东部7个乡镇唯一的工业园区，黄桥工业园区承载着老区乡镇产业振兴的重任和使命。面对“一带一路”国家战略的提出并实施，黄桥工业园区必须抢抓机遇，积极策应，主动融入，精准对接，奋发作为，构建对外开放合作新格局，致力提升园区的综合竞争力和辐射带动力，引领黄桥老区加快振兴。

一、搭建开放合作平台，在放大优势中提升承载力

黄桥工业园区地处南通、盐城、扬州、泰州四市交界处，承启南北、贯通东西，交通区位明显。同时，也是国家级国际科技合作基地，享受省级经济开发区各项政策，为融入“一带一路”战略构筑了“先天”优势。我们将借助省市各级扶持园区发展的政策性机遇，加快推进各类基础设施建设，构筑公铁水现代大交通体系，不断提升园区的综合承载能力。一是放大陆路交通优势。加快推进334省道东延工程，确保年内主体工程竣工通车，并与境内宁通、宁靖盐两条高速相贯通，构筑“贯穿东西、连接南北”的陆路交通快车道。二是放大水上航运优势。组织实施如泰运河、姜黄河疏浚畅通工程，提升航道等级，并对航道两岸的环境进行综合整治，形成“通江达海”便捷水运新航线。三是放大铁路运输优势。抓住新（沂）长（兴）铁路扩建机遇，依托泰兴货运中转枢纽站，编制火车站现代综合物流园区建设规划，加快实施泰丰国际商贸城、广源物流、恒泰物流、苏沪烟草溶剂采供配送等重大物流项目建设，打造苏中重要节点上的物流集散中心。

二、增强企业主体作用，在合作共赢中增强竞争力

策应“一带一路”战略，企业是主体。积极策应中国制造2025，引导企业树立开放包容的义利观，通过合资参股、高端嫁接等途径，与国内外大企业大集团开展合作，加快产业国际化步伐，扩张园区的外向度。一是放大国际科技合作基地效应。加快推动“中奥（中国和奥地利）绿色技术合作项目”建设，大力发展绿色纤维、建筑新材料等绿色低碳产业。全力打造“中国·黄桥乐器文化产业园”，把黄桥打造成世界东方的“克蕾蒙纳”。二是发挥骨干企业龙头带动作用。凤灵集团已经与美国、德国、印度等国家开展业务合作，小提琴的产销量占了全球总量的30%以上，连续21年荣膺全球销量冠军。鼓励更多的企业顺应“互联网+”发展趋势，通过发展电子商务积极“走出去”，变“一枝独秀”为“百花争艳”。三是鼓励企业与国际大企业配套。惠尔信机械（泰兴）有限公司是一家专业从事高端装备制造企业，通过购置西班牙、德国生产的世界顶级品牌设备，投产仅一年，就成为德国西门子、美国特灵、英国伟尔等世界500强企业的精密铸件供应商。鼓励其他企业像“惠尔信”一样，舍得在技术装备、工艺改造等方面的投入，在提高国内市场份额的同时，提高产品的国际竞争力。

三、巩固南北共建成果，在深化拓展中扩张影响力

黄桥工业园区也是国家级江阴高新技术产业开发区的南北共建园，目前有18家企业在园区落户，投资总额达60亿元，其中6个项目已经建成投产。我们将深化拓展跨江联动成果，更加主动地融入长江经济带建设。在发展理念上，充分发扬敢为人先、善于创新的精神，以开放的视野、开拓的精神、开明的思路，打破框框，干成大事。在发展质态上，大力发展现代装备制造业，培育发展新能源、新材料产业，转型发展现代服务业，建设绿色、生态、低碳园区。在发展环境上，探索建立“快速审批服务+清单管理”模式，着力营造与国际接轨的投资环境，最大限度实现投资便利化、高效化。□

（作者系中共泰兴市委常委、黄桥工业园区党工委书记）

责任编辑：张 宁