广东省科技兴贸创新基地的国际化发展与战略转型

朱昭瑜

科技兴贸基地建设是广东贯彻实施国家科技兴贸战略，加强科技、产业与贸易有机结合，培育和发展战略性新兴产业，促进外贸方式转变的一项重要举措。自2000年广东首次提出发挥科技及高新技术产业与外经贸结合的优势，加快高技术产品及技术出口基地建设以来，其在科技兴贸政策体系建设和基地国际化建设上不断进行探索和创新。截至2014年底，广东科贸基地布局涵盖了国家高新区和经济技术开发区、重点城市、特色产业基地及大型企业四大类型，其中国家级机电和高新技术类外贸基地（不含深圳）共有10家，包括广州从化市新材料基地、惠州仲恺区TCL液晶产业基地、广州高新技术产业开发区、中山火炬高新技术产业开发区、广州生物医药出口基地等。当前，广东科贸基地正从最初的出口加工型，向科技工业型、知识经济型跨越，创新驱动和战略转型成为基地高新技术出口企业发展新常态，国际化、产业化和科技化的良性互动效应日趋明显。本文主要介绍广东科贸基地国际化发展、产业集聚、自主创新能力及公共服务情况等方面情况，分析当前复杂形势下高新技术企业出口面临的新问题、新挑战，为广东加强科贸基地建设，推动相关产业国际化发展提供对策。

一、科贸基地建设国际化发展现状

（一）高新技术产品出口发展迅速

自实施科技兴贸战略以来，广东高新技术产品出口实现快速增长，出口额从1999年的120.3亿美元，发展到2014年的2310.5亿美元，15年间增长超过19倍；占全省外贸出口总额的比重从1999年的15.5%，提高到2014年的35.8%，15年间提高了20个百分点。高新技术产品一般贸易出口的比重逐年提高，占比从2002年的2.9%提高到2014年的24.5%。据调查，科贸基地超过六成的企业2014年出口金额超过1000万美元，近两成企业出口1亿美元以上；约六成的企业主要以一般贸易方式出口，一般贸易出口占本企业出口总额达80%以上。

（二）高新技术出口企业自主创新能力不断提升

据调查，截至2014年底，科贸基地约八成的企业组建了专门的科技研发部门，约八成的企业拥有发明专利、实用新型专利或国外专利。例如，从化新材料基地企业中有2家国家级、8家省级、3家广州市级企业技术中心（工程中心），30家企业建立了内部技术研发中心，29家新材料及新材料应用企业共拥有43个品牌，企业共获493项专利；惠州TCL液晶产业基地拥有国家级技术中心1家、省级技术中心2家、省级工程中心2家、博士后工作站2个、省市级重点实验室3个，TCL集团在平板显示方面拥有19项专利技术，其中一项获得中国专利奖。

（三）企业国际化合作步伐加快

截至2014年底，从化新材料基地企业在境外建立自主营销网络、生产厂等投资实体38家，设立营销和售后服务网点近400个。惠州TCL液晶产业基地鼓励企业与海外具有战略和产业优势的液晶显示企业建立合作、合资的技术中心，搭建研发、生产、应用、销售等上下游企业参与的战略联盟。截至2014年底，TCL集团的销售网络遍布40多个国家，并在中国、美国、法国、新加坡等国设有研发机构，在中国、波兰、墨西哥、泰国、越南等国建立生产制造基地20多个。据调查，未来两年（2015-2016），科贸基地约有三成的企业将加强建设境外营销渠道，约两成企业将与国外研发机构建立战略伙伴关系，引进国际先进商业模式，约一成企业将加强境外直接投资设厂，或并购海外优质资源和品牌。

（四）外贸公共服务平台建设稳步推进

目前，广东外贸公共服务平台的服务领域涵盖了产品研发设计、公共技术研发、公共试验检测、市场营销服务等方面，为基地及高新区内的中小外贸企业营造了良好的发展环境。例如，中山火炬开发区重点加强技术共性平台、检验检测服务平台和科技金融服务平台等建设，建立起区域内产业链的纵向技术合作和横向产业交流相结合的创新网络，积极引进和培育了一批质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证等技术服务机构，并完善涵盖企业全生命周期的科技金融政策体系等。TCL液晶产业基地通过建设海外市场营销服务平台，积极联系和发现影视营销、娱乐营销、区域性体育营销和新媒体营销等多种渠道的业务合作机会，为基地企业提供海外市场营销服务、广告服务等方面的支持，鼓励基地企业积极开展海外自主品牌建设和市场推广活动。从化新材料基地的多家骨干企业分别获批纳入“省重点外贸公共服务平台”建设项目，为基地新材料关联企业免费提供公共技术研发、产品设计、信息、检测等公共服务。

二、科贸基地创新驱动和战略转型新特征

（一）加工装配逐渐向高新技术服务延伸

随着广东制造实力在全球范围内的不断夯实，科贸基地不少企业开始突破低层次恶性竞争，以互联网和信息技术、生物技术、新材料和新能源等高新技术为支撑，积极向产业链中高端迈进，为国际市场提供高质量、高附加值的服务，高新技术产品出口与高新技术服务外包加快捆绑融合，高端业态开始集聚发展。据调查，超过八成基地企业的生产设备和产品技术处于国际先进水平，约四成企业现已向海外提供高端或核心研发设计服务。例如，TCL集团于2014年提出建立“产品+服务”新商业模式，与思科公司共同投资建设公有商用云服务平台，现已推出基于云端的视频通讯和协同办公系统。此外，近年来广州软件出口产业基地以互联网、移动互联网、网游动漫、通信软件和工业软件等为代表的优势领域迅速转型发展，现已成为我国国际服务外包产业增长最快、集聚度最高、竞争力最强的区域之一。

（二）自主研发与全球资源集成相得益彰

在从移植型经济向内生型经济转型进程中，科贸基地一些有基础、有条件的产业领域如化工与新材料、汽车和摩托车等交通运输制造、半导体、通讯及仪器设备等电子信息和光学行业、软件等，力求突破行业核心和关键技术，形成自主的专利和技术标准。例如，从化钽铌冶炼厂自主研发了用于航天航空和军工等高端产品的超合金系列，其电容器钽粉为国家级重点新产品，产品多次成功应用在神州系列飞船载人航天工程上，还因产品性能稳定而被全球顶级企业（德国斯达克公司）列为国内唯一供应商。此外，科贸基地越来越多的高新技术企业特别是战略性新兴产业企业主动融入全球开放式创新体系，通过引进境外先进技术、加强与海外知名大学和研究机构的合作等方式，有效地集成、整合全球范围内的创新资源。

（三）技术创新与商业模式创新有机结合

近年来，科贸基地企业为提升出口效益，不仅在技术创新上加大投入，更开始注重探索符合新兴技术发展规律的商业模式、盈利模式和组织模式等。据调查，2012-2014年期间，基地近九成的企业开发了新产品，或对现有产品功能进行改进；近六成的企业对生产设备进行更新换代、实行技术升级；五成以上的企业优化业务流程管理；约三成的企业改变或创新了商业运作模式、搭建新型营销渠道，及开展了专利、商标等知识产权国际化运营管理。例如，金发科技公司通过业务重组，强化上下游供应链管理，营运模式逐步从OEM向ODM和OBM转变，并加强引进国际先进商业模式，搭建新型营销渠道，加大境外市场拓展力度，有效扩大了出口。更有一些企业通过实施兼并收购等，进入全新领域，实行跨界、跨行业拓展，构造出独特的价值链。例如，广电运通公司在金融货币处理设备领域取得领先地位后，逐步将业务领域辐射到其他相关行业，大力拓展非金融软件服务领域，如石油系统、电信系统、航空系统、铁路系统、电力系统等。

（四）“全球引智”与“全球布网”并重发展

近年来，科贸基地愈加重视对海内外智库的引进，特别是加强对掌握战略性新兴技术的海外高层次领军人才和创新团队的引进与孵化，培育高端项目，带动新兴产业成长。例如，东莞松山湖高新区实施“大孵化器战略”，通过搭建国际合作平台，在高端装备、节能环保、新材料等领域引进台湾、以色列、西班牙等高精尖技术项目，现在孵创新创业项目400余个；中山火炬开发区集中在高端新型电子信息、生物医药、新能源新材料、节能环保等领域引进海外高层次人才创办企业，现已成功孵化68个企业项目。同时，基地企业积极开展国际科技经贸合作，纷纷赴外设立研发中心、营销网络和生产基地。例如，明阳风电产业集团有限公司在丹麦、北美设立了研究中心，推动风电技术创新；广州新动力塑胶有限公司分别在尼日利亚、蒙古、英国、南非分别设立了6个自主营销网络；广州万力商贸轮胎有限公司在日本、美国、意大利、俄罗斯、中国香港、中国台湾等85个国家和地区先后建立和拥有了自己的轮胎销售商网络；广州市金浪星非织造布有限公司在埃及设立了生产加工厂和自主营销网络，等。

（五）“大而强”与“小而精”协同创新

培育龙头企业一直是基地建设发展的重中之重，通过龙头企业的导向作用和系统整合功能，有效发挥集聚和辐射效应，带动配套企业创新发展。例如，惠州仲恺高新区充分发挥TCL集团已有的产业链垂直整合优势，建立起研发、生产、应用等上下游企业参与的战略联盟，形成以新型显示技术为核心的产业集聚；广州软件出口产业基地以网易、海格通信、从兴电子、中望龙腾、广电运通、动景科技、久邦科技等品牌龙头企业为主导，营造开放创新的产业环境，培育本土品牌创新。但同时可见，近年来中小企业成为了基地更具创新活力的群体，是产学研合作的更优质载体，特别是愈来愈多的留学人员被吸引进驻基地留创园创新创业，将海外新兴技术、管理、商业项目和天使资本进行灵活有效整合，突破行业核心技术瓶颈，以小杠杆撬动大市场。

三、科贸基地战略转型面临的形势与挑战

（一）从国际市场竞争上看，全球创新战略竞相涌起，新兴产业国际化进程迎来矛盾凸显期

在科技创新角逐中，国际范围内的利益博弈加剧，经贸体系重构趋势明显，引发高新技术与服务的贸易争端和摩擦加剧，双向投资经历增速、市场和结构的多重调整。在此背景下，一方面，广东基地原本依靠大规模中低端加工装配的发展模式面临加速转型升级的严峻考验；另一方面，基地在发展战略性新兴产业时将有可能被动接受发达国家新一轮的技术标准和贸易投资规则。据调查，目前基地己出现“外资撤回”的现象，一些企业反映，由于外资的撤回，其高新技术产品出口、技术集成创新及引进消化吸收再创新均受到较大影响和制约。

（二）从现代科技革命上看，全球领先技术加快交叉渗透，新兴产业国际化模式和路径面临颠覆性创新

新技术革命由导入期向拓展期转折，创新要素和创新资源在全球范围加速流动，信息、能源、材料、生物等科技成果在各行各业中向纵深拓展和渗透，新兴业态和创新模式不断催生。据调查，科贸基地约七成的企业认为，移动互联网技术与电子商务、物联网与传感器技术、云计算与大数据、3D打印技术、人工智能与机器人技术、可再生能源科技及先进型材料对产业创新和贸易转型影响巨大。精益制造、敏捷制造、网络制造、数字制造、绿色制造等将快速替代由劳动力、土地、资源支撑的粗放型制造模式，科技创新对出口结构调整的驱动作用愈加明显。当前，基地正处于低端生产力逐渐调整转移，新的竞争优势尚未建立的转型阵痛阶段，如何将新兴业态培育发展与传统产业提升优化相结合、如何将产品经济与服务经济相衔接、如何将技术开发与商业模式创新相交融、如何将规模化制造与个性化制造灵活交替，成为基地新兴产业国际化发展和战略转型面临的重要挑战。

（三）从企业内生动力上看，高端要素资源运筹掌控不足，出口转型瓶颈短期内仍难以突破

在拓展国际中高端市场过程中，基地企业缺乏对人才、资本及技术等高端资源的整合与创新集成能力已成为重要制约因素。例如，在吸引高素质创新人才方面，基地目前本科以上人员在50%以上的企业仅两成，绝大多数企业招聘的硕士和博士比例不到5%，仅极少数企业引进了外籍技术和管理人员；近七成的企业反映，缺乏高端科研人才是导致自主创新能力不足、出口转型困难的最主要制约因素。在资本运营方面，自筹资金和银行贷款仍是主要的研发投入来源，其他资金来源比例严重偏低，包括股票市场、债券市场、天使投资、风险投资、兼并收购、创业投资基金、再担保基金等投融资渠道。在关键核心技术掌握方面，由于依托合作方或受制于产业链分工、缺乏长期有效的创新激励机制和环境、产品开发流程不健全等原因，企业对境外技术引进和关键零部件进口的依赖性仍很强。

（四）从基地环境建设上看，资源限制成发展短板，国际化载体培育面临体制、政策和市场的综合设计考验

资源环境约束趋紧是当前基地普遍存在的突出困难，主要体现在产业园区的道路、污水处理、供电、供水、供气等基础配套设施不足；用地指标缺乏，已签约项目落地建设受阻，大型优质项目洽谈受影响等。此外，在基地政策体系建设方面，存在重项目资助轻平台建设、重企业发展轻人才服务、重资源供给轻需求激励、重政策制定轻效果评估等不足。例如，在体制机制创新方面，新兴产业发展的准入、扶持、评价及退出标准和机制有待建立；科技、金融与贸易模式相结合的综合创新体系和驱动机制有待形成；高端人才引进激励机制有待创新，等。在政策促进方面，企业搭建海外营销网络体系、境外专利申请和商标注册、自主品牌建设、国际标准制定、境外参展和科技创新交流活动等的支持体系有待完善。

四、科贸基地国际化发展与战略转型的对策建议

第一，要支持科贸基地采用多元化资本运作方式，在欧洲投资建设“新兴技术项目国际孵化中心”。引导行业龙头企业以欧洲国家为重点，设立海外孵化中心、技术转移中心，加强在新材料、新能源、新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、节能环保、新能源汽车等新兴技术领域上的密切合作，尤其要注重对欧洲的新兴技术引进，加强与欧洲创新驱动型中小企业合作。通过设立海外投资和并购引导基金、天使创业投资基金等方式，在项目挖掘、管理和服务机制等方面进行深入探索，加快集成国际著名科研院所、科技创新型中小企业的技术成果，在国际市场上搭建起新兴技术合作、技术贸易、委托设计开发等渠道，实现协同创新发展，逐渐形成新兴技术项目挖掘、筛选、孵化、投资、回国产业化的发展体系。

第二，要以国家支持中小创新创业型企业发展政策为导向，加大对科贸基地创新型中小企业的扶持力度。鼓励广东科贸基地积极引入创客空间、创新工厂等孵化模式，并在此基础上大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为中小创新创业型企业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。同时，对基地创新创业型中小企业的新兴技术领域科研项目给予扶持，包括开展国外研发和技术合作、海外知识产权协作、购买国外信息和管理咨询服务、引进国际项目带头人、开展国外专业技术培训交流和国际资质认证等。

第三，要着力研究并开展“商业模式创新出口示范企业/项目”认定工作。推进科贸基地发展新型业态和商业模式创新，鼓励高新技术企业探索新型出口盈利模式、新型国际营销模式、新型产学研贸运营机制、新型科技金融模式、新型贸易融资模式等，推动高新技术产品出口与高新技术服务相结合。建议年度评审一批以商业模式创新带动出口转型的高新技术企业，认定条件适当向创新创业型中小微企业倾斜，不以出口规模作为门槛标准，并对获得认定的企业或项目，在通关便利化、项目融资、高端人才招聘、境外参展等方面给予扶持。

第四，要积极探索建立打通国际产业链的示范平台，强化基地示范引领作用。充分发挥行业龙头的示范带动和辐射效应，以基地公共服务平台作为示范功能载体，将实施品牌国际化与技术标准国际化战略相结合，打造“中国广东高端产品国际品牌展示中心和技术标准示范中心”，一方面，支持基地举办品牌展销活动，为基地企业以及产业相关联企业提供多元化的海外市场营销服务，将广东技术创新和出口能力打造成统一的国际形象。另一方面，扶持基地企业参与国际标准、国家标准和行业标准制定，形成有自主知识产权的技术和标准，有效应对国际竞争中的技术壁垒；鼓励企业参与国外技术标准联盟，推动自主知识产权与技术标准的结合，形成优势产业事实标准；支持基地承办国际和区域标准化组织的高层次标准化活动。

第五，要加快延伸公共服务平台承载功能，引导平台开展专业化、市场化和商业化运作。加大力度扶持有利于提升高新技术、新兴产业产品出口竞争力的公共服务平台建设，服务功能涵盖商业模式研发创新、境外市场分析研究、行业关键技术发展咨询、创新成果投资评估、贸易风险预警、国际知识产权检索、专利代理和技术转移及跨境交易服务等。同时，加强引导平台优化政府、中介及市场资源配置，探讨开展商业化和市场化运作模式，鼓励其在产生一定的在岸服务集聚效应同时，逐渐尝试开拓离岸市场，最终转型为独立的专业服务机构。