试析基层水利管理存在的问题及其对策

李洁彬

摘 要 农业是我国的第一产业，水利是农业的命脉，水利建设的发展是我国当前面临的重大问题。水利建设是涉及到国计民生的重要工作，与人民生命财产息息相关，其具有覆盖面广、工作范围大、建设时间长等特点。基于此，对基层水利建设与管理所存在的问题及对策进行简单分析。

关键词 基层水利管理；问题；对策

中图分类号：F426.91 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）21--02

基层水利作为我国水利事业的重要组成部分，直接涉及到水利工程的建设管理和防汛抗旱等工作。随着我国水利事业的不断发展，基层水利管理中存在着一系列问题，严重制约基层水利事业的健康发展。因此，在新形势下亟待解决的问题是如何积极探索基层水利事业持续健康发展新路子。

1 现有水利工程设施现状

近年来，国家对农田水利基础设施的投入很大，很多地方的水利水系得到了改善，农村山塘水坝水库等也进行了提质改造，农村水源问题得到了改善。然而，一些在农业生产中发挥重要作用的支渠水沟水圳等建设却没有及时跟上。这些支渠水沟水圳，有的由于劳力缺乏无人修，有的由于采用机械化作业没法修，有的由于涉及到不同的村组范围没人组织维修。

1.1 现有水利工程设施老化失修，设施损坏严重

传统的农村水利工程大多数兴建于20世纪80年代中期，在投入运营了多年之后，如果没有得到良好的维护，就会存在较大的安全隐患。随着我国农业的不断发展，种植面积不断扩大，灌溉用水总量不断增加，传统的水利工程已经无法满足日益增长的农村用水需求，如果没有得到明显的改善的话，将会对农村经济的发展形成了制约。

1.2 水利管理法制不健全，水利执法力量薄弱

法律具有强制性，任何一项法律法规的执行都必须有强制措施作保障。尽管我国已不断完善水利行业法律法规，但从目前基层水利行政执法层面来看，执法力度不够，很多时候只是停留在口头宣传上，真正落实到实处的很少。法律、法规并没有给予足够的强制措施，更多以教育说服为主，行政强制执行的力度不够，没有对违法行为进行严格处罚，使违法者肆意妄为，导致水利工程遭人为破坏的现象十分严重，在很大程度上淡薄了法律效力。另外，执法人员不足、素质差也给行政管理带来了很大的困难。大多数执法人员无执法资格且本身的素质就比较差，这本身就是违法的。但由于执法人员缺乏，且基层水利管理部门又缺乏有效的监督管理，这给行政执法带来很大的麻烦。

1.3 水利管理理念落后

水利行业在我国的国计民生中发挥着重要作用，然而其管理理念仍停留在过去的行政管理理念上。自1988年7月1日《中华人民共和国水法》颁布实施以来，自治区、地区和我县也陆续出台了一些水利管理法律法规，但是其中仍存在缺陷，不能顺应时代发展潮流，所以水利部门存在很多管理制度上的问题。如水利部门职权不明、对水资源没有统一管理、多头管水及水资源开发的不合理现象仍然存在，给水利管理带来很大的困难。

2 解决方法

2.1 强化基层水利管理的队伍建设，提高水利行政执法主体素质

基层水利管理人员的素质高低决定着执法力度的大小，他们所扮演的角色十分重要，肩负着很大的责任。只有这个队伍充实强大了，才能带动基层水利管理建设不断发展。

因此要鼓励水利行政执法人员参加水政水资源、法律法规、水保等相关专业的培训、学习。在行政执法过程中，基层管理人员只有在自身具有职业道德素质的基础上，坚定政治、严肃执法、公平工作，才能更好地为人民服务，得到群众的信赖与支持，所以加强自身政治思想教育是很有必要的。

2.2 转变管理观念，健全规章制度

建立适于特点的，跟随时代发展的法规文件，依法加强水利工程管理。转变传统行政管理观念，从过去主要依靠行政手段进行管理转变到法律、技术、经济等手段上来。因法律最具有强制性，所以进行水利管理主要依靠法律来完成。同时，对转变中出现的各种问题及时进行研究分析，从中积累管理工作经验，为水利管理提供法律基础和政策保证。

健全水利管理的规章制度。重点是推行行政执法责任制和评议考核制，加强制度建设。执法机构和人员要职责分明，有高度的责任心并认真严格做好自己份内的事，制定配套考核标准和奖惩办法。依靠制度规范来执法，才能做到公平公正。

2.3 提高保护水环境的意识，合理利用水资源

一是采取行政强制措施来制止地下水的不合理使用，保障地质安全。同时，要大力改进水利设施进行，促进水资源的可持续利用。二是加大对水环境监管力度，严格按照规章制度来执行。对于农村的垃圾和污水处理问题也要重视起来，纳入区域性环保监管范围内。三是妥善处理好农村水利建设与生态保护建设的关系，着眼于水资源的可持续利用上。

2.4 加大对水利管理的投入，加强质量教育

作为农村建设的核心，农村水利建设工作需要政府的大力扶持。伴随着相关政策的不断出台，相关资金与人员设备的逐步到位，农村的水利建设工作得到了良好的开展

要加大投入力度，确保国有水管单位的人员和公用经费等年度预算支出要到位，做好小型水利工程的后期维护，使用发挥应有的作用。

“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制。质量管理决不能因小而不为。不能因为工程简单而投入少，质量没有了保证，其使用寿命短，其日后的维修费用高，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。在工程施工时，做好质量控制、造价控制、进度控制，确保工程质量达到优质的目的。

2.5 农民的利益出发，发挥工程效益最大化.

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度。同时，组建一个完整的质量建设监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。为确保水利工程建设质量，今后对于所有农田水利建设，要加大施工管理和监督，确保工程建设质量，实现农民和管护主体的双赢局面。

3 结语

基层水利是我国水利事业的重要组成部分，它直接涉及到水利工程的建设管理和防汛抗旱等工作。随着我国水利事业的不断发展，基层水利管理中面临的水利工程老化、水环境恶化、水行政执法困难等一系列问题，严重制约着基層水利事业的健康发展。因此，在新形势下如何积极探索基层水利事业持续健康发展新路子，是目前亟待解决的问题，

（责任编辑：赵中正）