关于加强陆上风电项目建设环境保护管理的探讨

颜剑波, 张德见, 楚凯锋, 李　璜, 康家瑞

(中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，长沙　410014)

· 环境管理 ·

关于加强陆上风电项目建设环境保护管理的探讨

颜剑波, 张德见, 楚凯锋, 李璜, 康家瑞

(中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，长沙410014)

近10年我国风电行业迅猛发展，其中又以陆上风电为主。为了规范风电项目有序开发和加强环境保护，国家有关部门先后制定了一系列风电开发管理办法，但部分风电开发企业“重资源开发，轻生态保护”，项目建设仍存在水土流失、植被破坏等生态问题。本文根据我国风电项目建设流程，梳理了陆上风电项目建设过程中环境保护管理工作存在的问题，从加强环境保护“三同时”管理制度的角度，提出了陆上加强风电项目建设全过程环境保护管理的建议。

风电项目；环境保护管理；探讨

1　前　言

近10年，我国风电行业迅猛发展。2005年我国风电装机仅有127万kW， 2010年风电装机达到4473万kW。截至2013年底，中国风电累计装机已经突破9000万kW，预计2014年底将超过1亿kW。我国风电装机规模世界第一，其中又以陆上风电为主(占全国风电总装机规模90%以上)。由于国家可再生能源鼓励政策的刺激，早期全国各地风电项目(主要是陆上风电)蜂拥而上，风电项目的无序开发和环境管理的滞后，导致对水土、林地、林木保护不力甚至造成严重破坏生态环境等突出问题。

为了规范风电项目有序开发和加强环境保护，国家有关部门先后制定了一系列环境管理办法，如2005年8月，国家发展和改革委员会、国土资源部、国家环境保护总局联合颁布了《风电场工程建设用地和环境保护管理暂行办法》(发改能源〔2005〕第1511号)； 2011年8月，国家能源局颁布了《风电开发建设管理暂行办法》(国能新能〔2011〕285号)；2011年12月，住房和城乡建设部、国土资源部、国家电力监管委员会联合颁布了《电力工程项目建设用地指标(风电场)》(建标〔2011〕209号)。部分省(市)为加强风电建设项目管理也相继出台了一些管理办法或意见。如上海市2012年6月出台了《上海市风电开发建设管理暂行办法》(沪发改能源〔2012〕100号)；广东省2014年4月出台了《关于进一步加强和规范我省陆上风电开发建设管理的意见》；云南省2014年5月出台了《关于进一步加强风电建设项目环境影响评价管理工作的通知》(云环发〔2014〕50号)；安徽省2014年5月出台了《关于加强和规范风电开发建设管理的通知》(皖能源新能〔2014〕117号)等。

随着国家和地方政府一系列加强风电项目建设管理办法的出台，陆上风电开发建设过程中产生的水土流失、植被破坏等问题基本得到了遏制。但仍有部分项目“重资源开发，轻生态保护”，水土流失、植被破坏等生态问题仍然存在。特别是近年来，在“三北”(东北、华北、西北)地区风电产能过剩、弃风情况严重，各大电力集团均选择“开拔南下”的背景下，南方山区风电项目的生态破坏问题尤为突出。如湖北齐岳山的风电开发过程中，因施工便道、风机平台建设，开挖山体，遗弃渣土，未按要求恢复植被、保持水土，严重破坏了齐岳山生态环境。湖南临武县三十六湾的风电开发，施工方未严格执行水土保持方案落实水土保持措施，弃渣顺山坡倾倒，造成严重水土流失，暴雨期间泥沙淤积河流、掩埋农田，对周边群众生产生活造成危害。

一面是国家和地方政府加强风电开发环境保护管理政策的密集出台，一面是水土流失、生态破坏的“顽疾”依然存在。如何在陆地风资源开发的同时，保护好当地的生态环境，让风电这一清洁能源成为名副其实的绿色能源，目前已成为国家能源行业主管部门和地方各级政府的管理难题。部分学者从完善工程措施方面提出建议[1]，部分学者从加强管理方面提出对策[2～5]。然而目前这些研究要么是针对某一具体风电项目，要么是针对风电项目建设的一个环节提出对策建议，很少从风电项目建设的全过程提出系统的管理对策。本文基于我国风电项目(主要是陆上风电)建设存在的共性环境问题，从区域风电规划到单个项目可行性研究论证、施工图设计、工程施工及运行等整个建设流程角度，探讨如何加强陆上风电项目环境管理制度。

2　风电项目建设流程

目前，我国风电项目实行核准制。2013年5月以前，风电项目由国家发展和改革部门或省发展和改革部门核准。2013年5月，国务院下发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2013〕19号)的文件，企业投资风电项目的核准由国家发展改革委下放到地方政府投资主管部门。

经核准的风电项目风电开发企业在项目施工时，履行基本建设程序。我国风电项目建设从规划、项目前期设计和核准，到施工图设计和项目实施的运行流程见下图。

3　陆上风电项目建设主要的环境影响

陆上风电项目建设，特别是山区风电场项目建设主要的(也是直接的)环境影响是水土流失和植被破坏[6]。如果在动植物物种丰富地区，可能引起生物多样性下降，甚至破坏生态系统的稳定。

水土流失和植被破坏问题，主要源于进场及场内道路、风机基础和平台、升压站、送出线路占地的影响。山区风电场一般植被覆盖较好，交通条件较差，建筑材料及设备的运送往往需要修建较长的运输公路。由于风机叶片较长(约50m)，进场及场内主要运输道路宽度一般不低于5m，道路转弯半径一般不低于35m(采用特种车辆运输时道路转弯半径可降低至25m左右)。以山区风电项目常见的50MW风电装机(25台单机容量为2000kW)为例，项目总占地约50hm2，新建道路占地约30 hm2占项目总占地的60%。风机平台建设需满足风机叶片、轮毂吊装要求，风机平台及送出线路施工占地约10 hm2，占项目总占地的20%。

我国南方山区风电场植被条件好，动植物和自然景观丰富，在风电场场区或周边区域很有可能分布有自然保护区、森林公园、风景名胜区、水源保护区等环境敏感区，部分分布有高山湿地、鸟类迁徙通道等特殊生境，或者施工影响区域分布有珍稀(濒危)保护动植物、古(大)树等。对于这些风电项目建设，除关注常规的水土流失和植被破坏影响外，还要特别关注对这些特殊敏感区、敏感对象的影响。

某些风电场风机点位或升压站距离居民较近，对于这些风电项目，运行期的噪声和电磁影响评价也是一个重点。

图　风电场建设流程示意Fig.　General process flow of wind farm construction process

4　风电项目建设环境管理现状及存在的问题

4.1规划阶段

风电项目建设规划阶段主要的环境管理是开展规划环境影响评价。目前，国家层面的风电规划属于指导性规划，一般只提出全国或某个区域在规划水平年的风电装机规模，不涉及具体的建设项目，也不要求开展环境影响评价。各省(市、区)编制的风电规划属于能源专项规划，按照《规划环境影响评价条例》(中华人民共和国令第559号，2009年8月)要求，应在规划草案报送审批前编制环境影响报告书。然而，目前各地区一般按照《风电场工程规划报告编制办法》(国家发展和改革委员会，2005年5月)或《近海风电场工程规划报告编制办法(试行)》(FD005-2008)要求，编制环境影响篇章，基本上未编写环境影响报告书。有些规划报告在环境影响篇章中对项目选址的环境制约因素分析不到位，导致部分项目选点没有很好的避开自然保护区、森林公园、地质公园等环境敏感区，从而一开始就埋下了生态破坏的“种子”。

4.2可行性研究阶段

风电项目建设可行性研究阶段主要的环境管理是开展建设项目环境影响评价，并同步开展环境保护措施设计。在可行性研究阶段，需论证建设项目的必要性和可行性，编制可行性研究报告。对于一些大型风电场项目，有些地区要求编制预可行性研究报告。

风电建设项目预可行性研究报告的编制主要依据《风电场预可行性研究报告编制办法》，该办法第十五条要求编写环境影响评价篇章，但篇章编制要求简单，对主要的环境制约因素分析未做明确要求。

风电建设项目可行性研究报告的编制主要依据《风电场工程可行性研究报告编制办法》，该办法第十六条要求编写环境保护和水土保持设计篇章，但篇章编制要求简单，对可行性研究报告中和环境影响评价文件、水土保持方案报告书(表)中的环保、水保措施设计的衔接关系未予明确。

对于风电建设项目的环境影响评价文件、水土保持方案报告书(表)的编制，目前我国行业主管部门正在研究制定行业规范。行业规范出台后，将有利用评价单位抓住风电建设项目的工程特征，突出重点，做好环境保护和水土保持措施设计。

4.3微观选址阶段

风电场微观选址是对可行性研究阶段成果进行现场确认的关键阶段。实际上，随着现场调查的深入，本阶段可能发现上一阶段未调查到的环境敏感点，如珍稀物种、古(大)树、少量居民点、宗教信仰用地和坟地等。对于这些分布范围较小的敏感点，通过机位的微观调整，保持一定的安全距离，可以有效避免或减轻对这些敏感点的环境影响。但由于本阶段缺乏环境保护专业机构的监督，设计单位往往只考虑风资源的高效利用和如何降低工程造价，忽略了对这些环境敏感点的保护，最终确定的不合理的风机布置给后期环境保护带来了很大困难。

4.4施工图设计阶段

风电建设项目施工图设计阶段的环境管理主要在开展主体工程设计的同时，同步落实环境保护和水土保持措施设计。目前，该阶段存在的问题主要是环境保护和水土保持措施设计滞后，甚至没有开展同等深度的设计。

4.5施工和运行阶段

风电建设项目施工和运行阶段的环境管理主要监督相关环境保护和水土保持措施的实施，并进行专项验收。目前，大多数地区要求风电建设项目施工过程中同步开展环境监理和水土保持监理。但一些建设单位对风电场建设过程中的环境监理、水土保持监理不够重视，迫于环保、水保专项验收压力被动开展监理，常常出现监理工作滞后或流于形式等问题。

5　加强风电项目建设环境管理的建议

加强风电项目建设环境管理关键是如何落实环境保护措施“三同时”制度(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)。

5.1加强“同时设计”管理

各省(市、区)编制风电规划，应按照《规划环境影响评价条例》要求，在规划报告报送审批前编制规划环境影响报告书，并征求环境保护行政主管部门的意见。同时，建议能源行业主管部门参照《规划环境影响评价技术导致总纲》(HJ130-2014)，修编《风电场工程规划报告编制办法》，明确风电规划报告中环境影响评价篇章的编写重点和要求。

根据国家简化前置审批的经济体制改革要求，风电项目核准建议取消预可行性研究报告编制，同时建议行业主管部门参考《海上风电场工程可行性研究报告编制办法》(FD007-2011)，编制《陆上风电场工程可行性研究报告编制办法》，细化陆上风电场工程可行性研究报告中环境保护与水土保持篇章编制要求。目前，能源行业主管部门正在编制风电项目环境影响评价和水土保持方案报告书编制规范。笔者认为，可行性研究报告应依据批复的环境影响评价文件、水土保持方案报告书(表)，开展同等深度的环境保护和水土保持措施设计，措施上有优化(或变更)的需要补充说明。环境保护和水土保持投资必须纳入工程投资概算，并保证专款专用。可行性研究报告是项目核准的必要文件，项目核准单位应明确项目开发企业申报核准项目时，必须附环境保护和水行政主管部门批复意见。

在开展风电建设项目初步设计、施工图设计时，建设单位应委托有资质的设计单位与主体工程同步开展环境保护和水土保持措施设计，设计依据是可行性研究报告，同时对照环境影响评价文件、水土保持方案报告书(表)及其审批意见的要求进行复核。

5.2加强“同时施工”管理

在工程施工过程中，建设单位应委托有资质的单位开展环境监理和水保监理工作。建议环境监理在微观选址阶段就开始介入，并贯穿微观选址、施工图设计及工程施工全过程。建设单位应委托有资质的单位，按照环境影响评价文件和水土保持方案报告书(表)及批复中的监测计划，开展环境保护和水土保持监测工作。在风电建设项目施工过程中，建设单位应将环境保护措施落实情况、环境监理监测落实情况定期向当地环境保护行政主管部门报告。在风电场建设项目施工过程中，如出现环境保护和水土保持设计重大变更，应当编制环境保护和水土保持的变更文件。

5.3加强“同时投入生产和使用”管理

在工程试运行前，建设单位应开展环境保护和水土保持自查工作，全面检查工程各项环境保护和水土保持措施落实情况。在项目整体竣工验收前，建设单位应按照国家相关法规要求，及时开展工程竣工环境保护和水土保持验收工作。验收前，建设单位应委托有资质的单位编制工程竣工环境保护调查报告和水土保持技术评估报告。

严格环保执法监督。风电项目运行期，建设单位应采取措施确保环境保护和水土保持设施安全、正常、稳定运行。风电项目施工过程中未严格落实“三同时”管理制度，由此造成环境污染和生态破坏的，依照《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水土保持法》，由环境保护和水行政主管部门依法追究其相关法律责任。项目核准机关可对项目环境保护和水土保持措施的落实进行专项巡查，发现相关问题及时移交环境保护和水土保持主管部门处理。其他单位和个人可将发现的问题向相关部门举报。

6　小　结

风电目前是我国继火电、水电之后的第3大能源。积极发展风电这一清洁能源我国是调整能源结构的主要方向。根据国家风电发展规划，2020年我国风电装机容量将突破2亿kW。风电建设项目是生态影响型项目，随着风电行业的快速发展，风能资源丰富、开发条件好、环境制约因素少的风电项目会越来越少。在现行国家对新能源的鼓励政策下，只有合理选址，落实风电项目建设环境保护的“三同时”制度，才能在开发风能这一清洁可再生能源的同时，防止风电项目建设对生态环境的破坏和污染。

[1]李胜亮.乌吉尔风电场建设中的环境保护工作[J]. 水力发电,2011,37(12):85-86.

[2]赵文凯,万忠成.风电场建设规划环评内容的规范化[J].环境保护与循环经济,2008,(10):31-33.

[3]王浩宇,王三平,等.风电建设项目生态环境影响评价技术要点[J]. 能源与节能,2013,(10):64-67.

[4]尚佰晓,王莉.低山丘陵区风电项目生态恢复环境监理探析[J].环境保护与循环经济, 2011,(11):69-72.

[5]程学慧,高际玫,等.建设项目竣工环保验收对环境管理工作工程初步设计指导作用的研究-以风电工程噪声环境调查监测为例[J].北方环境,2013,25(9):80-84.

[6]贾秀芹,李在卿. 风电场建设和运行中的环境因素识别与评价研究[J].环境与可持续发展,2013,(4):31-33.

Discussion on Strengthening Environmental Management in Onshore Wind Power Projects

YAN Jian-bo, ZHANG De-jian, CHU Kai-feng, LI Huang, KANG Jia-rui

(HydroChinaZhongNanEngineeringCorporationLimited,Changsha410014,China)

The wind power industry developed rapidly in recent ten years, especially the onshore wind projects. In order to regulate the orderly development process and to strengthen the environmental protection in wind power projects, national authorities had established a series for the management approaches on wind power development, however some wind power companies tended to attach importance to resource exploitation rather than the ecological environment protection, which led to the existing ecological problems such as soil erosion, vegetation destruction. in wind power projects. Based on the wind power construction procedures in China, this paper proposed suggestions on the strengthening of environmental protection and management of wind power project construction process from the perspective of strengthening “three simultaneous” management system in environmental protection by sorting through the existing problems during the environmental management work in wind power project.

Wind Power Project; environmental management; discussion

2014-12-09

颜剑波(1984-)，男，湖南邵阳人，2009年毕业于河海大学环境工程专业，硕士研究生，工程师，研究方向为环境影响评价与环境保护工程设计。

X773

A

1001-3644(2015)02-0133-05