围绕目标 率先全面建成小康社会

文丨王俊铭

玉屏自治县推进“四化同步”、深化改革、依法治县，统筹“五位一体”，坚持党要管党，从严治党，全面加强党的建设，确保在铜仁市率先全面建成小康社会。

2015年是全面深化改革关键之年，是全面推进依法治县开局之年，也是全面完成“十二五”规划收官之年，更是玉屏侗族自治县率先全面建成小康社会的决胜之年。玉屏自治县将紧紧围绕建设“黔东区域性中心城市、黔东工业聚集区、西南旅游集散地”奋斗目标，坚持生态保护、民生优先，推进“四化同步”、深化改革、依法治县,统筹“五位一体”，坚持党要管党，从严治党，全面加强党的建设，确保在铜仁市率先全面建成小康社会。

以“六个突出”适应工作新常态

突出改革发动，释放制度红利，确保全面深化改革取得重大突破。坚决抓好中央、省、市在基层各项改革政策的贯彻执行，用高质量的改革带动一方发展、造福一方百姓。

统筹推进全县相关领域改革。重点推进市场体制机制、资源配置体制、工程建设秩序、招商风险控制等方面的改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。在深度推进乡镇“小部制”改革、多规融合试点、园景结合等改革的同时，结合实际推出更多具有浓厚玉屏特色的改革措施，力争更多改革举措在省、市推广。当前，要加大农业农村改革力度，推进“三权”确权工作，破解“三农”融资难题，确保取得实实在在的成效。

稳妥推进政府管理体制改革。紧扣全面推进依法治县的决策部署，稳妥推进全县政府管理体制机制改革，深入推进乡改镇、镇转办事处、“两集中两到位”、全程代办、并联审批等管理体制改革，打造高效的政务环境和良好的法治环境。

创新融资管理，增强财税活力。必须用发展的眼光，改革的办法，创新的举措推进财源体制建设。重点是争取纳入省、市财政一般性债务盘子，确保有效规避和控制政府性债务风险。五是创新生态文明建设体制机制。深入推进国家环境保护模范城市创建工作，谋划实施好环境保护十件实事，实行最严格的集中连片优质耕地、公益林地和饮用水资源保护制度，全面贯彻落实新《环境保护法》，严守“生态底线”。

突出项目拉动，推进产业聚集，确保新型工业化取得重大突破。谋划实施一批重大项目。深入研究中央预算内投资计划，精准谋划一批符合投资方向的大项目、好项目。争取实施侗乡美食街、玉屏至江口高等级公路、玉屏油库等重大项目。

推进精准招商引资。积极推进上下游产业招商、以商招商和精准招商。提升招商质量，注重实际成果，盘活现有园区，实现招商引资科学性、务实性、规范性和精准性的统一。

优化企业项目服务。深入实施工业“百千万”工程，扎实开展“双服务”活动，狠抓项目代办、投资绿卡、投资直通渠道等服务政策措施的落实。建立健全招商企业项目管理、权证办理、农民工工资拔付等体制机制，严肃合同履行，强化过程管理，有效规避和掌控招商及建设风险。

突出精品带动，唱好小城故事，确保特色城镇化取得重大突破。合理定位。着力在“一河两轴三名片”上做文章，打造独居侗乡特色的宜居宜业宜游山水园林城市。“一河”就是以舞阳河为主线，加快老县城改造，提速茅坪、皂角坪、火车站和安坪片区规划建设，拉通经箫笛大道—康华主干道—沙湾大桥—平江路—皂角坪大桥的城市外环。“两轴”就是一纵一横两条发展轴，南北向依托铜玉城际铁路、铜大高速等交通干线为发展纵轴，东西向依托湘黔铁路、沪昆高铁高速等交通干线发展横轴，以县城为中心，在皂角坪、火车站和安坪片区建立大型批发市场，两轴沿线发展现代物流、仓储，拉动各乡镇发展。“三名片”就是依托中国箫笛之乡、中国油茶之乡、侗族文化艺术之乡三张名片，将箫笛、油茶等文化元素有效融合到城市园林绿化之中，加大对传统文化的传承和保护，使城市充满人文内涵。

规划引领。按照“规划先行、拉通路网、建设新城、带动老城、产业支撑、产城一体”的思路，充分发挥省级“多规融合”试点县政策优势。将原县城区与大龙经济开发区、茅坪、火车站、飞凤、皂角坪、安坪等六个城市拓展区统一规划，形成“南城北产、同城发展”城市空间布局。

精致管理。进一步完善硬件设施建设，推进依法管理城市，创新管理机制，深入开展专项整治，强化城市常态化管理，巩固和扩大省级文明县城创建成果。

配全要素。围绕“西南旅游集散地”定位，充分做好高铁经济发展大文章，让游客感受到玉屏的独特魅力和美好印象，实现“快进慢游”，真正让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

突出产业推动，强化农旅引领，确保农业现代化取得重大突破。全力推进农业基础设施建设。以实施现代高效农业园区建设和“三个万元”工程为主要载体，强化农旅引领，不断加强农业基础设施建设，不断增强农业可持续发展能力，为农业专业化、标准化、规模化和集约化发展奠定基础。

全力推进油茶优势产业，进一步加强项目争取、产品研发和技术创新，争取成为全国800个重点县之一；全力推进温氏生猪代养户发展工作，精心组织实施，年内发展养殖户300户，年出栏20万头以上，2016年出栏争取达到32万头，使生猪养殖真正成为老百姓增收致富、实现小康的支柱产业；全力做强箫笛文化产业，积极探索系统的体制改革、人才培养、技术创新、市场拓展等机制，全力擦亮玉屏箫笛这一金字招牌；全力壮大农村集体经济，创新农业经营体制机制，不断培育壮大农村集体经济，逐步化解农村经济“空壳”等问题；全力打造“园景融合”品牌升级版，着力将茶花泉建成独具侗乡特色的“户外体育体验区”、“民俗风情旅游区”和“乡村旅游休闲区”，努力建设国家4A级景区和全市农业科普示范基地。

突出上下联动，实施精准惠民，确保民生改善上取得重大突破。启动实施“五个一”民生工程，逐步构建起一套覆盖城乡的社会养老保险体系和新型农村合作医疗体系，即每个村建立一支文艺队伍、配备一套文娱设施、设立一个农村幼教点、配备一个垃圾池和建立一支清运队伍。

作者（左）调研玉屏自治县箫笛产业发展情况（玉屏自治县委宣传部供图）

大力实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，科学、深入地推进农村集中建房，逐步建设一批独具侗乡特色的美丽乡村；大力实施“雁归工程”。进一步完善“雁归”工程数据库，探索设立海南、广州等“雁归”服务站，加快推进“雁归”返乡创业园和孵化园区建设，加大在创业用地、金融扶持、创业补贴等方面政策扶持力度；深入推进扶贫开发，全年减少贫困人口6000人，稳定实现扶贫对象“两不愁，三保障”，继续巩固亚鱼、田坪、朱家场“减贫摘帽”成果；大力实施各项社会事业，让发展成果更多惠及群众。

突出创新驱动，维护和谐稳定，确保社会管理上取得重大突破。全面推进乡镇工作转型升级，建立一个运转协调、高效务实、精明强干的乡镇工作机构体系；全面加强社区建设，不断提升市民幸福指数；进一步创新社会监督机制，加大对违反中央“八项规定”和“四风”问题的曝光力度，打造“大监督”工作格局；深入推进“民情大数据”，将其打造成融合户籍、扶贫、就业、社保、卫计和公共服务为一体的综合性管理和服务平台；提升县域综合治理能力，全面打造社会稳定风险评估升级版，打造具有鲜明玉屏特色的“提升县域综合治理能力”示范和样板县。

以“五个加强”抓实党的建设

新动力。深化理想信念教育，保持政治定力；建立常态学习机制，促进成果转化；创新舆论宣传引导，扩大影响覆盖，传播正能量，释放好声音，不断提升“黔东门户”美誉度和影响力；树立文化自觉，凝聚民族精神,努力推动文化大发展大繁荣,让人民群众共享文化改革发展成果。

加强组织和队伍建设，锤炼攻坚新力量。大力加强基层组织建设；用发展的眼光深化人事制度改革；用务实的标准狠抓干部作风转变；用创新的思维提升干部能力素质。

加强治理能力建设，树立平安新形象。贯彻落实依法治县统领治理全局；深入推进“平安玉屏”建设和严打整治“亮剑行动”；强化安全生产责任落实。

加强党风廉政建设，营造政治新生态。严明党的政治纪律，确保政令畅通；严守各项规定，强化作风建设；落实两个责任，完善体系建设；严肃惩贪治腐，确保政治清廉。

加强民主政治建设，凝聚发展新能量。全力支持人大各项工作，强化人大监督职能；全力支持政协各项工作，强化参政议政职能；全力加强统一战线和民主党派工作，凝聚最广泛的发展正能量。

（作者系玉屏自治县县委书记 责任编辑/哈文丽）

加强思想政治建设，激发内生