河南南水北调供水配套工程移民生产生活水平评价

□ 程 浩 □ 倪雯贤 □ 安秀环

（1河南省南水北调办公室；2南京旅游职业学院；3河南方正水利工程咨询有限公司）

0 引言

南水北调中线工程是解决我国京津华北地区缺水、保障受水区经济社会可持续发展的重大基础设施建设项目，是跨区域、跨流域对水资源进行优化配置的特大型工程。河南省南水北调受水区供水配套工程主要向南阳、平顶山、漯河、周口、许昌、郑州、焦作、新乡、鹤壁、濮阳、安阳等11座省辖市和32个县（市）的74座城市水厂供水。供水配套工程上接总干渠，下连城市水厂，担负着承上启下的输水任务，按照国务院南水北调建委会确定的建设目标，南水北调中线总干渠工程于2013年完工，2014年汛后通水。

根据初步设计报告，河南南水北调供水配套工程建设内容主要包括供水和配水管线建设、涵闸建设，以及少数配水厂建设。工程建设影响主要为临时占地、永久征地，以及少数居民房屋拆迁。工程建成后，可基本满足河南省受水区用水需求，极大改善河南省受水区城市水资源的紧缺状况，归还城市挤占的农业和生态用水，为城市经济社会可持续发展提供供水安全保障，对全省经济社会发展具有十分重要的意义。

1 移民影响及其特点识别

1.1 移民影响范围

河南南水北调供水配套工程建设主要内容是供水和配水管网建设。以黄河以北为例。黄河北建设工程主要涵盖5个地市:安阳、鹤壁、濮阳、新乡、焦作，线路总长度为322.24km。其中，安阳境内总长度为118.62km，鹤壁市总长度61.93km，濮阳市主管网长度1.48万m、支线总长8230m，新乡市约81km，焦作市约41km。移民永久征收土地25.99hm2，4.9万m2。同时，线路所经之处还将拆除少量居民房屋。

1.2 移民影响主要特点

1.2.1 移民工程影响范围广

根据南水北调工程初步设计，供水及配水管网建设是工程主要建设内容。管网建设特点是管径小，线路长，因此，受此影响，南水北调工程供水配套工程移民影响范围必然会很广。实际勘测结果也表明，该工程移民工程影响范围相当广，仅黄河以北部分，就影响了5个地市的大部分县区。

1.2.2 对移民户个体影响程度较小

根据移民科学理论，移民工程对移民家庭的影响主要包括永久征地、临时占地和房屋拆迁。其中，永久征地和临时占地主要对移民生产活动产生影响，房屋拆迁主要对移民生活活动产生影响。相对于水库、机场、工业区，以及污水处理厂等工程而言，管线建设对移民家庭的永久征地、临时占地的影响要小得多。在本工程中，经具体抽样调查，在受影响的移民家庭中，家庭被永久征收土地数量超过家庭土地总数的1/3的移民户比例低于5%，家庭被临时占地土地数量超过家庭土地总数的1/3的移民户比例低于10%。因此，该工程建设对移民个体影响程度总体影响较小。

1.2.3 移民影响社会关注度高

从功能上看，南水北调工程是我国最大的供水工程，其主要功能是缓解工程沿线城市缺水压力，提高城市供水能力。同三峡工程相同，南水北调工程都由国务院相关领导亲自负责，行政关注度高；从社会效应来看，由于其不仅具有广泛的社会效应，而且还具有很大的移民、环境等社会影响，因此社会媒介和群众关注度高。从单纯的影响来看，如果移民补偿和生产生活恢复状况不理想，直接影响到该工程的政治和社会形象。因此，该工程的移民影响社会关注度很高。

2 评价指标体系与方法选择

2.1 评价指标体系

评价指标构建是评价南水北调工程移民生产生活水平恢复的基础。在构建南水北调供水工程移民生产生活水平评价指标体系前，理清生产生活水平概念是根本。水平是某一事物在某一时点或某一阶段内的发展状态。如果将移民生产生活视为一个由多个子系统构成的复杂系统，则移民生产生活水平就是移民生产生活系统的发展水平。基于此，移民生产生活水平是移民生产生活系统内人口、资源、生产和消费等各个子系统，以及系统整体的发展水平。从南水北调供水工程来看，据南水北调供水工程移民安置规划设计报告:该项目移民影响主要包括供水厂、控制涵闸等建设造成的永久土地征收，供水和配水管网建设产生的临时占地影响，以及水厂、涵闸和供配水管网建设造成的房屋拆迁。因此，该工程影响主要涉及到移民的生产和生活两个方面，对人口和资源的影响较小，指标体系构建中，要能够突出这一特点。

此外，移民生产生活水平评价指标的选取还应遵循代表性、易获取性和相对科学合理性等原则。在此原则下，各项指标应尽可能按照类别进行聚集，形成多层次和多目标的综合评价指标体系。文章针对该工程移民特点，选取了人均纯收入等15个单项指标，并按照收入消费等五个方面进行分层和分类，形成综合评价指标体系。

在移民生产生活水平恢复评价指标体系中，不同指标的重要性是不同的。换句话说，不同指标对生产生活水平恢复的贡献度是有重要程度差异的。因此，权重确定成为一个必不可少的步骤。移民生产生活水平评价指标较多，且权重确定合理性直接影响着评判结果。为此，文章将通常采用的专家赋权法（SPE）确定移民生产生活水平评价指标权重。具体步骤如下:一是选择评价指标赋权专家:文章在评价时，按照理论与实践相结合的原则，综合确定了7位专家进行评价指标赋权。其中，从事世行和亚行投资项目移民实施管理专家3位，从事移民科学与管理研究的理论专家3位，从事经济学理论研究专家1位。二是首轮专家赋权调查:按照选定的专家名单，将评价指标及其指标解释函寄给各位专家，并要求各位专家按照0-1的权重标度法，对各领域评价指标，以及其单项指标进行赋权。各位专家独立赋权。三是赋权结果反馈与调整:根据首轮各位专家赋权结果，识别各分项指标和单项指标的权重分布。对于个别权重赋权结果差异较大的指标，将其结果反馈给各位专家，由其进行调整。确定指标权重:在多次反馈与调整基础上，确保各专家对各指标的赋权结果偏差≤10%。对于不同专家关于某指标的不同权重值，通过加权平均法确定其最终权重值。自此，赋权后的指标体系及权重如表1。

2.2 综合评价方法选择

南水北调供水配套工程移民的生产生活水平评价是是一个众多要素组成的综合性评价，适用这种评价的方法相对较多，如模糊综合评价，模糊一直矩阵，因子分析等等。不同的评价方法，其特点不同，适用的评价环境也是有差异的。对于移民生产生活水平评价，其模糊性较强，以及评价结果的可比性与原因可追溯性的特征直接决定其评价方法则更青睐于模糊综合评价法。

传统的模糊综合评价，其思路是将判断因素按相关属性由高层向低层逐级分解，让各个因素形成多层次的隶属关系。在此基础上，利用单层次综合评判算法进行评判，直到最高层级。其中，合成运算是模糊综合评判的关键环节。传统的模糊综合评判合成算子是一种“取小取大”型合成算子。这种算子在评价的时候，有其自身的缺陷，即该算子是典型的“延后性”算子。在其他要素不改变的前提下，其合成计算的结果不能随着各指标数据的改变而进化。为此，文章将对传统的模糊综合评价进行改进，以满足南水北调移民生产生活水平评价需求。文章改进的思路是以矩阵论为指导，改进模糊综合评价中的合成算子，将传统的改进后通过计算得出B数值后，对B中的各个要素进行归一化处理，即bj=bj/如此，则克服了传统模糊算子的弊端。

改进后的模糊综合评价，改变的是评价计算中的算子，而其评价过程不变。改进后的模糊综合评价过程依然是构建评价指标体系及专家赋权、构建模糊评价集、根据评价需要确定评价标准值、确定评价指标隶属度，以及进行综合评价。

3 移民生产生活水平评价计算

3.1 评价指标体系与权重确定

利用专家打分法，通过EXCEL软件，详细计算各指标的权重。移民生产生活水平评价指标权重计算结果见表1。

表1 南水北调供水工程移民生产生活水平评价指标体系表

3.2 确定评价指标标准值

评价指标标准值的确定对于评价结果具有重要的意义。对于人均收入水平等国家统计局农村调查队或报表等可以查阅的数据，文章都以查阅获得的数据为标准。同时，对于一些统计口径无法查阅的数据，本处采用实地调查时受影响家庭临近家庭及村组调查所获平均数值为标准。由于本处评价仅为了解移民征迁前后，以及不同安置村生产生活恢复状况，因此标准值选取时间和范围为2012年基底调查及2013年移民搬迁后5个地市的254户居民的抽样调查数据。

3.3 确定各评价指标隶属度和得分值

对于定量指标，其隶属度是通过隶属度函数来确定的；对于定性指标，其隶属度是通过移民户自身问卷评判获得的。按照模糊综合评价法，将各分项指标下属子项指标得分值分别累加后，乘以分项指标权重，可得各分项指标得分值。各分项指标得分值见表2。

表2 移民生产生活水平各分项指标得分值表

3.4 模糊综合评判与分析

从评价结果来看，收入消费、生活条件与水平，以及人口素质的评价结果都较征迁前有所提高，而生产条件与水平部分则都相对较低。从移民安置实际来看，2013年后，5个地市中，有4个地市移民生产生活水平都得到了一定程度地提高。但从工程建设来看，截至2013年跟踪调查，5个地市中，永久征地、房屋拆迁和临时占地活动已经开展，且永久征地和房屋拆迁补偿基本完成，但临时占地复垦等工作正在进行，总体移民安置活动仍在进行。因此，从这个方面来讲，一方面是征迁活动对移民生产生活有一定的影响，但影响并非想象那样大，另一方面是移民对土地等收入的依赖程度较低，非农就业带来的收入对家庭重要性在不断提高。

4 结论与建议

河南南水北调供水工程移民生产生活水平评价结果显示，随着移民征迁活动的开展，移民生产所受影响较大。尤其是在移民临时占地仍未完全恢复期间，移民生产条件和产出水平都受到一定程度影响。但从收入水平、人口素质等方面而言，移民本身对农业资源的依赖程度不断减轻，移民非农收入比重不断加大。因此，工程本省对生产生活总体影响并不大。这一点从移民征迁后的收入、人口素质和生活等方面来看，都可以得到证实。

此外，无论评价结果如何，尽快恢复移民的生产条件与生活水平是征迁后移民安置机构必须要履行的职责。通过综合评价发现，移民的农业收入比重逐渐降低，而非农收入比重逐步升高；以经济学视角来看，这种变化带来的是移民家庭收入效率的提升；因此，应该通过一定的推动措施来促进这种变化。实践来看，可以通过为移民提供非农就业机会，以及加强非农就业培训等方式进行。此外，对项目临时占地进行有效恢复，以及对永久征地和房屋拆迁进行合理补偿是促进移民生产生活水平有效恢复的重要措施。

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