浙江省污水治理对策研究

■奚家亮/文

浙江是水资源小省，据数据统计，在过去五年全省水资源总量约为1000亿立方米，人均水资源量1760立方米，约为全国人均的80%、世界人均的25%。但同时，浙江是一个用水大省，更是一个废水排放大省，2012年，浙江用水总量约220亿方，其中包括农村用水91亿方，工业用水61亿方，城镇生活用水约42亿方；全省年废水排放量42亿方，其中包括工业排放17.5亿方，城镇生活排放24.5亿方，工业废水排放量和全省废水排放总量均居全国第4位。

大量的废水排放必然会导致水环境的污染，据全省221个省控断面数据监测显示，水质优于或达到地表水环境质量Ⅲ类标准（见表1）的为63.8%，其中，黑河、臭河、垃圾河等超过一万公里，全省水环境质量总体低于全国平均水平，而江河的污染必然会导致水质性的缺水，在2012年全省因水污染大约减少100亿方水资源。因此，推进五水共治，不断加强全省污水治理，已经刻不容缓，这不仅是建设两美浙江的重要举措和关键环节，也是缓解浙江水资源问题的必要手段之一。

一、水环境问题成因分析

（一）工业废水

工业废水通常具有量大、污染物质多、毒性大、处理复杂等特点，主要包括生产的污水和废水以及工业生产用料、副产品生产过程中排放的污染物。从总体上看，浙江工业废水排放量虽有所改善，但仍然还是很大，2013年，由环保监测的工业废水排放量约为16.37亿吨，相比2012年减少了6.67%。但实际量恐远超环保部门统计量，因为许多工业园区外的小微企业存在偷排现象。从分行业看，造纸业废水排放量约占全部工业废水排放量的28.4%，纺织业占到37.5%，化工业约占2.8%，据推算，四大行业废水排放量总体超过总量的80%左右。因此，治理工业废水首当其冲必须做好造纸、化工等行业的减排工作，不断加快推进行业转型升级。

表1 2013年浙江地表水水质状况表

（二）城镇生活污水

城镇生活污水主要来源于商业、学校、医院、家庭等用水排放，包括厨房洗涤水、淋浴和洗衣机排水以及厕所等排水，这些污水不仅含有相当数量的病毒、病菌、寄生虫等微生物，还含有糖类、淀粉、纤维素、蛋白质等无毒有机物以及大量硫、磷等无机盐类化合物。据监测表明，2013年，浙江全省城镇生活污水排放总量约为25.5亿吨，比上年增加4%左右，其中包括COD排放56.4万吨，氨氮排放9.5万吨，远远大于工业污染物总量。

（三）农村生活污水

农村生活污水主要有农村厨房污水、卫生间和洗涤污水等。随着经济社会的快速发展，农村生活方式也发生着巨大变化，大量洗衣剂、抽水马桶、淋浴设施走进农民家庭，在用水量不断增加的同时，农村水环境污染日趋严重，大部分水源受到重金属的污染，部分小河垃圾成堆。据专家统计，目前全省农村生活污水年排放在10亿吨左右，COD年排放量约20万吨，面临严重的水源污染，农村生活污水治理任务依然任重而道远。

（四）农业废水

农业废水主要包括农田灌溉、畜禽养殖和水产养殖废水等。农业灌溉废水是灌溉用水和农药化肥融合在一起形成的，超量使用农药化肥是造成农业灌溉废水的主要因素。据浙江统计局数据显示，2000年以来全省农药化肥使用量持续升温（见表2），化肥使用量高于全国平均水平10%，约为世界平均水平的2倍；农药使用量约为全国平均水平的2.5倍，世界平均水平的4倍。另一方面，由于使用方法的不科学造成农药流失到了水体、土壤和空气中，并最终在淋溶作用下污染地下水。

畜禽养殖废水和水产养殖废水也是农业废水的重要方面，对水环境同样会产生很大影响。据相关专家估计，1头牛的排泄物将超过3头猪，而1头猪的排泄物将超过7个人，因此，畜禽养殖废水成为影响农村水环境质量的重要因素之一。另一方面，全省淡水养殖面积约为320万亩，年排放量超过20亿吨，水产养殖废水中含有大量残药及鱼虾类排泄物，通过清塘、潮汐和各类养殖场换水等途径进入周围水体中，使得农村水环境发生严重污染。除此之外，浙江还有约135万亩海水养殖面积，其对海洋环境同样造成一定污染（见表3）。

二、污水治理基本对策思路

（一）全省污水治理的基本原则

1.确定较高治污标准

污水治理是一项长期系统工程，需要多年连续不断的努力，为此，确定目标定位至关重要，决定着污水治理基本思路和总体工作布局。目前消灭劣V类水体，不断提高Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类水比重是浙江污水治理基本目标，为此必须逐步提高污水排放标准。浙江省委省政府决定，到2017年全省所有污水处理厂排放水质要达到国家一级A标准(我国最高标准)。但是，要制定高于国家标准的浙江标准，由于浙江水资源总量是偏小的，如果没有较高的污水排放标准，就很难实现消灭劣V类水体目标，因此，需尽快研究制定高于国家标准的浙江污水排放标准。

表2 浙江省农药化肥使用量(万吨折纯)及亩均量表 （单位：公斤）

表3 浙江省海水、淡水养殖面积表 （单位：万亩）

2.严格控制污水排放总量

消灭劣V类水体，提高Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类水比重，必须严格控制污水排放总量。分析认为，地表水水质与污水排放总量直接相关，未能有效控制污水排放总量将直接影响地表水水质改善。从浙江省近10年数据来看，全省污水排放总量仍然过大，因此，必须要下决心实行总量排放控制，争取到2020年将污水排放总量削减到80亿吨左右。另一方面，需要分流域来确定污水排放总量，由于各流域水质污染程度不同，需按照分类指导的办法，实行各水系差异化总量控制。椒江、曹娥江、钱塘江流域需削减20%左右排放总量，瓯江、苕溪和飞云江流域可维持现有排放总量，甬江流域应削减30%的排放总量，京杭运河、平原河网和鳌江流域应削减一半的排放总量。

3.进一步积极推进水环境修复

理论上说，大部分被污染的河流经过一段时间的调整，可以通过自净能力得到修复，但是，对于那些被严重污染的河流来说，生态系统已经丧失了自净能力，此时，必须要借助人工干预来修复水环境。在污染源上，要积极推进农村生活垃圾分类，形成集中处理和就地处理相结合的处理体系。治理臭河和黑河要进行分类指导，对于还有一定自净能力的污染河流，通过减少外源污染物和截污纳管，再经过一段时间的自我净化是可以实现有效治理的。而对于已经失去自净能力的河流，必须要对河床进行换水和清淤等治理，当然在治理过程中面临最大的问题就是治理费用高昂，据不完全数据统计，平均每公里治理成本约为70万元。为此，对治理费用高昂的黑河和臭河可以实行项目化模式，不断引入民间资本投入，同时政府予以固定收益补贴。

（二）加快修订《浙江省水污染防治条例》

根据《中华人民共和国水污染防治法》，浙江制定了《浙江省水污染防治条例》。该条例实施几年来发挥了积极作用，充分防治了水污染，保障了饮用水安全，有效保护了全省水环境质量。同时也存在法律要求不严等相关薄弱环节，因此，在修订中要突出强调未达标的污水禁止排放，明确各类废水达标排放法律期限。如，2017年，针对城镇生活污水和工业废水必须实行达标排放，未达标的或处理不达标的一律禁止排放；2020年，针对畜禽养殖和水产养殖废水以及农村生活污水开始实行达标排放措施等等。通过制定严格的地方法规为污水治理工作创造良好的法律环境。

（三）建立健全有利于反映环境成本的水价制度

我们知道，提高水价会使得用水总量减少，需处理的废水和污水总量也会相应减少，从而有利于节约用水，因此，制定有利于节约用水和反映环境成本的水价制度迫在眉睫，也是推进污水治理重要举措。例如，建立全面覆盖城乡生活用水、农业灌溉用水以及畜禽养殖和水产养殖用水的“基本水价+污水处理费”制度；建立健全阶梯式城镇生活用水水价制度，适度提高污水排放处理费，为实现高标排放奠定基础；建立工业污水处理费制度，对污染浓度较高的工业企业收取更高的污水处理费，从而进一步提高企业排污成本；建立专门针对农村生活污水、水产和畜禽养殖污水的处理费制度，有效控制农村点源污染和农业面源污染。

（四）积极推行第三方治理制度

十八届三中全会明确提出，要推行环境污染第三方治理。从浙江具体实际看，目前污水处理主要有三类：一是地方政府主办的污水处理厂，包括城镇和工业污水处理厂；二是工业企业自办的污水厂；三是由政府委办的第三方污水处理厂。从监管方面看，监管部门与政府主办的处理厂是利益共同方，工业企业与企业自办的处理厂是利益共同方，两者都很难实现有效监管，因而，需分批分期将政府主办和企业自办的污水处理厂移交第三方运营和管理。另一方面，不断推行第三方污水治理，必须要确定参与污水治理的第三方主体数量。经过实践研究表明，考虑监管工作量和监管效率问题，建议分区域设立若干个污水处理运营主体，这既有便于环保部门加强监管，又有利于获取治理污水的规模经济效应。

（五）建立健全生态补偿和奖惩制度

全面推进污水治理，既要施加适度的压力，又要充分调动各地治污积极性。从全省情况来看，各市县排污差异很大。浙江在淳安县和开化县开展了治污改革试点：一是实行县财政向省财政上缴生态补偿专项制度。例如，淳安和开化县按照年排放的氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量，以每吨3000元上缴省财政。二是实行与水质相关的财政奖惩机制。例如，淳安县和开化县按照水质标准进行分类，Ⅰ类水每个百分点省财政奖励120万元，Ⅱ类水奖励60万元，Ⅲ类水不奖不罚，Ⅳ类水每个百分点罚20万元，Ⅴ类水罚60万元，Ⅵ类水罚120万元。此类举措虽取得了一些成绩，但还有待进一步组织评估。因此，我们建议，先行推广第一个试点政策，分别对各市县区，按化学需氧量和氨氮排放总量，第一年按每吨1000元收取生态补偿专项，第二年按每吨2000元收取，第三年按每吨3000元收取，以此类推，从而促使各地不断加大减排力度。