考核“指挥棒”引领科学发展

2011年11月的一天，记者到巫山县骡坪镇义和村采访。

在陡峭的山路上，记者遇到了村民谢艳秀。

她背着一筐土豆，满头大汗地向上行进。

“不通公路，运送物品全靠肩挑背磨。”谢艳秀说。

到达义和村时，已是日落黄昏。

敲开农户家门，晚饭已上桌，清一色的土豆。

在这个海拔1800米的村庄，家家都是如此。

“满山都是石头，种别的不成。”谢艳秀说。

“巫山山地面积占96%，找块平地都难。”巫山县一位干部说。

义和村的地理条件，是地处秦巴山区和武陵山区的重庆14个区县的缩影。“开发难度大，生态脆弱，不适合大规模发展工业。”市人大常委会副主任杨庆育说。

但当时一些区县却在想方设法大力发展工业。“GDP增速是主要考核指标，要保增速，就必须大力发展工业。”一位干部无奈地说。

直辖16年来，重庆经济持续发展，但各区县功能定位不清的矛盾日益显现，导致区域产业同质化、招商引资恶性竞争、生态环境不断恶化。

如果发展理念不改变、发展模式不转换，重庆发展将成空谈。

2013年9月，市委、市政府推出重大改革举措——实施五大功能区域发展战略。

战略既定，如何才能让区县按照功能定位“一张蓝图绘到底”呢？

最好的办法，就是用好考核“指挥棒”。

于是，市委将“优化考核推动区县科学发展行动”作为党的群众路线教育实践活动的五个专项行动之一，决定改进完善区县党政领导班子和领导干部综合考核办法。

如何优化考核？推动差异化考核改革成为必然。

“纠正‘一刀切做法，根据不同功能区域划分，差异化设置考核指标，赋予不同考核权重，引导区县实现差异发展、特色发展、科学发展。”市委组织部副部长、市考核办副主任唐小平说。

差异化考核一推出，区县发展定位不清、产业同质化、生态环境恶化等问题立即被迅速扭转。

2014年12月，巫山层林尽染，游人不绝——巫山红叶节，接待游客37万余人，旅游收入3.2亿元。

这两个数据，让巫山县委书记李春奎喜上眉梢：“这或许能为巫山县2014年考核加上两分。”

对渝东北生态涵养发展区，不再考核GDP增速和工业增加值，而是侧重考核特色效益农业、旅游发展、扶贫开发、生态环保。

“于是，我们推出了‘3+7”旅游发展战略：打造3个5A级景区，培育7个4A级景区。”李春奎说。

方向一变，效果立显。

“2014年，巫山接待游客800万人次，旅游综合收入27亿元。”李春奎说。

跟巫山一样，在新的考核“指挥棒”引领下，各区县各安其位，积极探寻差异化、特色化发展的最优路径。

于是，全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化的科学发展交响曲，开始在巴山渝水间激荡。