美日新防卫合作指针的影响

李梅

2015年4月27日，美日在纽约举行外长、防长“2+2”磋商，敲定新版《美日防卫合作指针》。该协议的主要内容之一就是发展和部署美日联合导弹防御系统，实质性应对中国的弹道导弹。新指针在联盟指挥、集体自卫权和力量部署等多个方面对美日导弹防御系统发展将产生重要影响。

《日美防卫合作指针》实际是美日的一种军事合作协议。1978年11月，日本和美国签订了以苏联为共同假想敌的《日美防卫合作指针》。冷战结束后，日美认为该协议的既定内容已不适应新的国际形势，并于1997年9月在纽约公布了修订的《日美防卫合作指针》，此次时隔18年后，美日再次推出新的《日美防卫合作指针》，将加强日本在导弹防御、扫雷和舰艇巡逻方面的能力，以对付中国在南海争议地区日益增长的自信。总的来看，与美日导弹防御发展密切相关的内容主要有以下几个方面。

常态化“协调机制”新的《美日防卫合作指针》中明确了美在行使武力前与日方协调的方针，并提出常设美日协商机构。以前的指针没有此类规则，这成为此次修订的最大特征。担任“协调机制”的是由防卫省各幕僚监部及驻日美军司令部负责人等组成的“美日共同调整所”。过去美日反导力量基本各自运行，而美国只是向日本提供情报支援，通过此次修订，美日包括反导值班在内的各种军事行动可以直接在联合指挥所内完成，提高了反导作战的时效性。

扩大防御合作区域新版《防卫合作指针》另一大变化是取消美日安保合作的“地理限制”，明确了自卫队活动将不再限于日本周边，并特别强调了该协议适用于包括钓鱼岛在内的所有日本施政范围。安全合作方式也由日本受美国的单向保护改为日美双向互援，合作项目将包括：弹道导弹防御、情资搜集、警戒监控、侦察、非战斗员的保护、太空及网络空间等。根据这一原则，一旦美国卷入台海或朝鲜冲突，日本不但有义务对其提供后勤和情报援助，而且可直接参加对美部队的防空及导弹防御作战，这为美国和日本共同开发、部署和使用导弹防御系统奠定了法律基础。

新指针不但允许日本军事力量根据自己的法律调整，到海外参与支持美国的军事行动，而且要求美军将最先进的军事力量部署到日本。美军除了已经部署第二个X波段雷达外，还将在2017年之前在日本多部署两艘反导宙斯盾舰。

独立行使集体自卫权新版指针放宽了日本行使武力的条件。1997年“指针”分日美两国“平时”、“日本出现紧急事态”和“日本周边出现紧急事态”时双方如何合作三个部分，而新版指针将其分为正常状态、重要影响事态、存亡危机事态、武力攻击事态四个部分。旧版只允许日本在遭到直接攻击时行使“个别自卫权”；新版则允许日本在没遭到攻击时也可视情况行使集体自卫权，这或许意味着日本可先发制人，或不再通报美国即可完成导弹防御的部署和作战。

提高了防御应急指挥能力日美两国为此将成立外务防卫部门高官及自卫队、美军干部参与的常设协调机构“同盟协调机制”，通过一体化运用的深化，自卫队即沦为美军的一部分，而且可能以此为依据设立日美统一司令部。实际上，日导弹防御系统的设计思想、结构组成及指挥作战模式，均沿用美国战区导弹防御系统模式，未来日导弹防御系统的建设也将继续按照该模式进行。日本将自卫队航空部队司令部迁往美军横田基地，使该基地成为美日共同导弹防御指挥据点。美“联合战术地面站”部署日本后，美预警卫星所获导弹情报可直接传至日军反导部队。新体制将协调美日所有导弹防御力量完成导弹拦截，将提高美日导弹防御应急指挥能力。

扩大了日本的作用新指针中，美军在日美安保体系中的作用基本没有变化，但日本自卫队的角色发生了质变。被金融危机大伤元气，被伊拉克、阿富汗、利比亚、叙利亚、伊朗、乌克兰等动荡政局搅得焦头烂额的美国，放弃了二战后建立的国际秩序原则，放任日本解脱武力约束。由于新合作指针把美日军事合作扩大到全球范围，不仅使美国可军事干预钓鱼岛冲突，而且使日本理论上可派出导弹预警甚至导弹拦截部队参与美国在全球任何地区的导弹防御作战，扩大了日本在美日联合反导中的作用。

铺平了美日技术合作道路2006年6月，日美交换了关于日向美提供武器及武器技术的文书，使日本可以在不违背“武器出口三原则”的情况下加强与美装备技术合作。2006年和2007年，日美进行了三次联合反导试验，均取得成功。新的合作指针在法律上奠定了美国和日本导弹防御技术发展合作的基础。

扩大了美在日部署计划根据有关协议，驻日美军从2006年开始在日本部署导弹防御系统。美军2006年6月在航空自卫队的青森县车力基地部署了移动式导弹预警雷达，2006年8月开始在日本周边海域部署具有反导能力的宙斯盾舰，2006年9月在冲绳嘉手纳基地部署了“爱国者”3型导弹部队，2014年12月在京都府部署第二套X波段雷达。而新指针要求美国在日本部署的宙斯盾舰从9艘增到11艘，而具有“标准”3导弹拦截能力的宙斯盾舰则增到5艘以上。

增大日“裹挟”美国的可能性新版合作指针允许日本不通报美国即可实施导弹拦截，并将这认为是美日集体自卫行动。例如，日本曾两度为朝鲜卫星发射而部署弹道导弹防御系统，而一旦日本单方面对朝鲜火箭实施拦截，即可能引发与朝鲜的军事冲突，这理论上也属于美日新合作指针需要“集体自卫”的内容。可见，新的合作指针增大了日本以单方面的导弹防御行动“裹挟”美国卷入地区冲突的可能性。