中国特色社会主义参政党社会服务功能研究

山西社会主义学院课题组

（山西社会主义学院，山西　　太原　030001）

参政党建设研究

中国特色社会主义参政党社会服务功能研究

山西社会主义学院课题组

（山西社会主义学院，山西太原030001）

紧密围绕全面建成小康社会开展各种形式的社会服务活动是各民主党派履行参政党职能的重要内容，也是我国多党合作制度的一大特色。在新的历史条件下，民主党派要认真研究党派社会服务工作的内在规律，建立科学有效的社会服务工作机制，根据民主党派的自身特点，扎实开展以决策咨询、智力咨询、扶贫开发和服务两个大局为重点的多层次、有特色、见实效的社会服务。

中国特色社会主义参政党；社会服务；研究

紧密围绕全面建成小康社会开展各种形式的社会服务活动是各民主党派履行参政党职能的重要内容，也是我国多党合作制度的一大特色。改革开放以来，各民主党派充分发挥各自的特点和优势，大力开展多种形式的社会服务活动，为我国经济社会发展及社会和谐稳定作出了积极贡献，赢得了社会各界的广泛认同。当前，我国正处在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程的关键时期，在新的历史条件下，民主党派要认真研究党派社会服务工作的内在规律，建立科学有效的社会服务工作机制，根据民主党派的自身特点，扎实开展以决策咨询、智力咨询、扶贫开发和服务两个大局为重点的多层次、有特色、见实效的社会服务活动。

一、充分发挥民主党派决策咨询和智力咨询作用

围绕全面建成小康社会，充分发挥政策咨询和智力咨询作用，是民主党派服务经济社会发展的重要体现。党的十八大提出“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用”，为民主党派建言献策提出了新任务、新要求。各民主党派人才荟萃、智力密集，充分吸收借鉴国际先进智库建设经验，提高参政议政水平，有利于充分发挥民主党派决策咨询和智力咨询作用。

（一）国内外智库建设现状分析

国外智库的先进经验。美国宾夕法尼亚大学“智库项目（TTCSP）”研究成果《全球智库发展报告2013》显示，中国智库数量已经达到426个，是仅次于美国（1828个）的全球智库数量第二的国家。

国外著名智库的成功经验主要体现在管理运行机制上。表现在“人、财、物”三个方面：“人”是指智库人才的选拔使用；“财”是指资金的筹集和运用；“物”是指智库研究成果的应用和推广。人才管理机制方面，实行开放的人才选拔机制，一般采用公开招聘的方式吸纳贤才，“以才取人”。主要渠道为：一些名牌大学刚毕业的博士、硕士研究生；大学的知名学者和专家；企业界的精英；政府卸任的官员；其他著名的智库人才。人才选拔上主要看学术造诣和实践经验，选拔那些博中有专、专博相济的“T型人才”。用人上采取多学科交叉的矩阵研究机制，同时还有严格的人才考核激励机制和人才培养交流机制。资金筹集机制方面，作为智库，本身就是非盈利性组织，其目标是为了政策研究和影响公共政策，然而资金也是智库赖以生存的根本，是“血液”。智库的资金来源主要有政府支持、基金会支持、个人捐赠、公司赞助等几种形式。其中以政府支持为主。比较成熟的国外智库，基金会支持和个人捐赠也是智库资金来源的重要方面。研究过程管理机制方面，国外著名智库都建立了一套严密的立项与研究程序，一般可分为几个阶段，即签约、咨询准备、研究分析、报告完成、成果评审和成果提交阶段。在评审阶段，每个管理库都有一套严格的成果评审制度。

我国智库的现状和特点。《全球智库发展报告2013》显示，2013年，我国共有6家智库位列全球顶尖智库前100名，分别为中国社会科学院、中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、国际战略研究中心、上海国际问题研究院和国务院发展研究中心。排名靠前的中国社会科学院也仅排在全球智库第20位。可见，我国智库无论从影响力还是从我国经济社会发展现实需要看，在数量和质量上都需要进一步提高。

与国外智库相比，我国智库具有自身特点。它是在中国特色社会主义发展的具体语境下，以公共政策为研究对象、以影响政府决策为研究目标、以公共利益为研究导向、以社会责任为研究准则的专业研究机构。按照创立及运行过程中呈现出来的机构属性，我国智库可以划分为党政军智库、社会科学院智库、高校智库和民间智库四类，它们在性质、组织形态、经费来源和研究方向上各有区别。

中国智库四大类别比较

我国智库，由于性质类别不同，以及所在地区差异，其影响力也不尽相同，发育程度存在较大差异。

中国活跃智库类型特征

中国活跃智库区域分布特征

中国智库综合影响力第1～10名

中国顶级智库的区域结构特点

国外顶级智库对我国智库建设的启示。同国外顶级智库相比，我国智库还处于发展阶段，尚不成熟，尤其在组织机制和管理机制方面急需进一步完善。主要表现为：人才结构单一，我国智库人才选拔渠道主要来自名牌大学刚毕业的博士、硕士研究生，远远不能满足智库发展对理论人才和实践人才的多样性需求；资金筹集渠道狭窄，智库资金大多来源于政府支持，应鼓励企业赞助，个人募捐；科研成果与实际运用脱节，应完善成果管理和使用机制，提高科研成果转化率，激发创新活力。

（二）民主党派决策咨询和智力咨询的优势

人才优势。民主党派人才荟萃，云集了大量高级知识分子和各领域专家学者，既有学术专家，又有政府官员，还有企业代表，具有人才结构优势。据统计，我国高等院校民主党派人士占到全国民主党派总人数的15．8%，且大多为中高级知识分子和各领域的学术专家。以山西大学为例，截至2013年1月，山西大学共有民革党员107人，其中教授6人，高级职称44人，中级职称20人，其中博士学历9人，研究生学历24人。民建会员52人，其中副教授及同级职称以上人员25人，博士学历11人。九三学社118名社员，其中副高以上职称占80%以上。据《中国的政党制度》白皮书介绍，2003年第十届全国人民代表大会第一次会议以来，民主党派成员、无党派人士共有17．7万人当选各级人大代表，33．6万名民主党派成员、无党派人士担任政协委员。此外，有些民主党派人士本身就是企业家。

政治优势。民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者及拥护祖统一爱国者的政治联盟，属于人民的范畴，他们在中国共产党的领导下，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行，是人民民主的重要体现。中共同各民主党派通过座谈会、谈心会等形式和民主党派就国家大政方针及其他重大问题向中共提出书面建议的形式进行政治协商，已经制度化、规范化、程序化。党的十八届三中全会提出“推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展”，要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，进一步推进了社会主义协商民主制度建设。中共中央高度重视各民主党派的政策建议。各民主党派中央、无党派代表人士就治国理政重大问题向中共中央提出重大书面意见建议200多项，内容涵盖了经济、政治、社会、教育、科技、文化、卫生、国防、外交、港澳台侨等诸多方面，如长江三角洲地区、环渤海地区、海峡西岸经济区、北部湾地区等区域经济社会发展问题，三江（长江、黄河、澜沧江）源地区、欠发达地区资源开发补偿机制改革等问题，深化文化体制改革、弘扬中国传统文化等问题。他们的意见建议得到中共中央、国务院的重视和采纳，并产生了良好的社会效果。

组织优势。各民主党派作为参政党，围绕党和国家中心工作，依法履行参政议政职责，具有密切联系执政党的独特优势。协商会、座谈会、小范围谈心会书面提案等多种形式，有利于各民主党派的政策建议迅速到达党和政府手中。同时，各民主党派还可以及时获悉党和国家的重大政治方针、战略部署，率先一步开展调查研究，提供对策建议。各民主党派还有便于组织科研团队的独特优势。相比高校智库、科研院所等智库类型，党派组织作为一个团结党派成员的具有统一战线性质的政治组织，具有一定的向心力。其成员既有高校专家教授，又有科研院所研究员，还有政府部门工作人员，民主党派拥有围绕党派特色，汇聚不同职业人才齐力攻关全面深化改革某一方面问题难题的人才动员优势，有利于克服我国其他智库人才结构单一、配置封闭的缺点。民主党派本身具有浓厚的界别优势，使他们能围绕具体专题进行决策咨询和智力咨询。比如，1986年3月，王淦昌与我国三位著名科学家提出了“关于跟踪研究外国战略性高技术发展的建议”，在邓小平同志的积极支持下，国务院在听取专家意见的基础上制定了“863”计划，使我国高技术发展开创了新的局面。

（三）提升民主党派决策咨询和智力咨询水平

助推各民主党派人才优势充分发挥。各民主党派作为中国特色社会主义参政党，在全面深化改革、实现中华民族伟大复兴中国梦进程中发挥着重要作用。当前，全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，既需要顶层设计，又需要摸着石头过河，前进道路上困难重重。实践表明，改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。各民主党派充分发挥优势，吸收国外智库建设经验，立足参政为民，合理发挥党派优势，调动成员积极性，有利于辅助执政党科学决策、民主决策、依法决策，提高执政能力和水平。

助推各民主党派成员积极性充分调动。长期以来，各民主党派作为中国特色社会主义参政党，积极参政议政，服务国家经济社会发展。学习借鉴国外智库建设先进经验，完善民主党派成员提案议案评审、激励机制，有利于提高各民主党派参政议政能力水平，调动党派成员服务经济社会发展的积极性。

二、充分发挥参政党在开展扶贫开发中的作用

开展扶贫开发，是参政党围绕国家经济社会发展的中心工作，紧密结合自身特点和优势，积极服务发展、服务社会、服务民生的一个重要方面。近年来参政党开展扶贫开发，在形式上以资金捐助、智力服务等为主，在对象上以社会弱势群体为主，在区域上以老少边穷、农村、基层社区为主，他们积极参与“送温暖工程”、“思源工程”、“同心工程”，积极投身抗击“非典”、汶川赈灾、玉树赈灾等活动，产生了良好的经济效益和社会效益，对全面建成小康社会、推动社会主义民主政治建设产生了重要作用。在实现中华民族伟大复兴中国梦的征途中，必须充分发挥参政党在开展扶贫开发中的重要作用。

（一）当前中国扶贫开发工作的现状

中国是世界上人口最多的发展中国家，发展基础差、底子薄，农村贫困人口多。中国的减贫，在很大程度上就是解决农村的贫困问题。

中国政府始终将减缓贫困作为国家发展的重要目标和任务。20世纪80年代中期以来，中国政府开始有组织、有计划、大规模地开展农村扶贫开发，先后制定实施《国家八七扶贫攻坚计划》（1994－2000年）、《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》、《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》等减贫规划，使扶贫减贫成为全社会的共识和行动。改革开放以来，我国在扶贫开发方面取得了举世瞩目的伟大成就。按照国际扶贫标准测算，共减少了6．6亿贫困人口，是全球最早实现联合国千年发展目标中贫困人口减半的发展中国家，基本解决了农村居民的温饱问题，成功走出一条中国特色扶贫开发道路，为人类减贫事业作出了巨大贡献。

但是，受历史、自然、社会等方面因素的影响，我国的贫困状况依然十分严峻。一是贫困人口多，按照农民年人均纯收入2300元（2010年不变价）的扶贫标准，到2013年底，我国农村贫困人口有8249万人，河南、湖南、广西、四川、贵州、云南6个省的贫困人口都在500万以上。二是贫困程度深，贫困人口不仅收入水平低，而且面临着吃水难、行路难、用电难、上学难、就医难、贷款难等诸多问题。三是解决问题难度大，贫困人口集中分布在生产生活条件恶劣、自然灾害频发、基础设施薄弱的连片特困地区，目前的投入和支持力度难以从根本上解决问题。

消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。各民主党派作为与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，要充分发挥人力资源、资金动员、信息知识等方面的优势，积极参与扶贫开发，充分发挥定点扶贫在社会扶贫中的引领作用。

（二）参政党开展扶贫开发的经验与问题

1978年，党的十一届三中全会确立了以经济建设为中心的方针。在中国共产党的领导下，各民主党派参与国家重大事务的协商，围绕党和国家中心工作积极建言献策。为了充分发挥民主党派人才荟萃、智力密集的优势，中共中央号召民主党派积极开展社会服务，为老少边穷地区经济建设和社会发展献智出力。

1988年3月17日，中共中央、国务院批转了中共中央统战部和国家民委提交的《关于支持民主党派、工商联进一步开展智力支边工作的请示报告》。报告肯定了各民主党派、全国工商联几年来扶贫支边的成果，提出成立“中央统战部、国家民委、各民主党派中央、全国工商联智力支边协调领导小组”，并建议拨出扶贫支边专项经费。随后，中央智力支边协调领导小组正式成立，并决定把贵州毕节地区作为工作重点之一。

1988年6月9日，经国务院批准，毕节地区“开发扶贫、生态建设”试验区正式建立。中央智力支边协调领导小组组建了毕节试验区专家顾问组，中央统战部、各民主党派中央和全国工商联与毕节地区各县市分别建立了对口帮扶关系。截至2012年，24年间毕节试验区生产总值增长了41倍，农民人均纯收入增长了23倍，森林覆盖率上升到41．5%，少生150万人的同时人口素质不断提升。

毕节试验区是各民主党派开展扶贫开发的试验田。进入新世纪，各民主党派对毕节各县市倾注全力对口帮扶，通过决策咨询、项目协调、投资推介、选派干部等方式，支持当地基础设施建设和农业、教育、卫生等事业，不断改变山村的落后面貌。据统计，各民主党派参与毕节试验区重大项目413个，投入和引进资金305亿元，建立产业示范基地32个，招商引资450．2亿元，累计捐款捐物价值4．7亿元，产生了显著的经济效益和社会效益，创造了推进贫困地区科学发展的“毕节模式”。毕节模式，堪称民主党派合作扶贫的成功典范。

近年来，各民主党派充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，为促进国家经济社会和城乡区域协调发展积极开展活动，大力推动和实施智力支边活动，开展捐资救灾、扶危济困等公益事业，产生了良好的经济效益和社会效益。由民主党派倡导并发起的扶助贫困群体的“温暖工程”实施以来，已在全国27个省（自治区、直辖市）开展公益性培训，近100万人次的农民受益，30多万下岗失业人员、残疾人得到了帮助。号召民主党派成员回报社会的“思源工程”，2005年启动以来捐资已达3165万元。2006年，各民主党派中央组织有关部门负责人和各类专家1270人次就智力支边扶贫工作进行考察，为贫困地区发展提出政策性建议144条，帮助落实扶贫经济项目101个，引进各类项目资金和捐款近5亿元，培训各类技能型人才2．5万人，建立希望小学210所。这些行动赢得了社会的广泛赞誉。

但是，民主党派在开展扶贫开发的社会服务中还存在一些问题。第一，民主党派开展扶贫开发的形式较单一，过于集中在社会扶贫捐助领域。目前，落实扶贫项目、号召党派成员捐资救灾、扶危济困成为扶贫开发的主要工作形式。各类扶贫捐助逐步呈现出种类增多、任务摊派、重复捐助的现象。单一频繁的捐款扶贫使一些党派成员产生捐助疲劳情绪，一定程度上影响了扶贫开发工作的可持续性。第二，民主党派在扶贫资金管理方面还有待进一步探索。目前，民主党派基层组织、普通党员，甚至包括地方组织通过参与扶贫开发工作深入社会、了解社会的机会很少，与被帮扶对象没有直接交往，不了解被帮扶对象的困难所在，也看不到捐助的效果如何。因此，如何确保扶贫资金到达贫困户、扶贫效益到达贫困村，在扶贫资金管理方面还有待探索。

（三）充分发挥参政党开展扶贫开发的重要作用

在新的历史起点上，中国政府坚持科学发展，把扶贫开发放在了更加突出的位置，全面实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，把巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距作为新的政策目标，大力推进扶贫开发事业深入发展。各民主党派作为中国特色社会主义参政党，也应进一步增强责任感和紧迫感，凝聚共识，汇聚力量，同中国共产党一道，创新扶贫开发工作机制，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区扶贫开发步伐。

第一，各民主党派要认真研究扶贫开发工作的内在规律。参政党要深刻认识扶贫开发工作的重要性。做好扶贫开发工作既是与执政党同心同德、共创伟业的内在要求，也是参政党自身建设的需要。开展扶贫开发工作，有利于弘扬民主党派优良传统，更好地为全面建成小康社会献计出力；有利于深化民主党派社会实践，进一步提高参政议政和民主监督水平；有利于增强民主党派凝聚力和社会影响力，树立良好的参政党形象。

参政党要明确开展扶贫开发工作的基本原则和主要内容，建立和完善科学有效的工作机制，使各项工作真正落到实处。要根据国家和地方经济社会发展规划，提出参政党扶贫开发工作总体规划，明确总体布局，引导各民主党派结合界别优势，扬长避短，循序渐进，开展适当有效的社会服务工作，努力形成分工明确、生动有序的工作格局。

第二，参政党要创新扶贫开发模式。各民主党派、工商联和无党派人士参与扶贫开发工作，要创新扶贫开发模式，利用各自的资金和人力技术方面的优势，探索参与式、综合式和可持续性的扶贫模式。

参政党可探索实施参与式扶贫项目，具体可以探索建立项目农户的组织体系。例如，在扶贫地区建立发展基金会，主要功能是项目管理；在项目乡镇建立基金分会；在项目村建立中心及农户小组。可以规定只要是贫困农户，并且组成5户的小组，便可提出申请参加组织。鼓励贫困农户自愿参加组织。每月举行一次中心会议，使成员农户充分表达自己的意见，项目成员自己决定自己的事务。组织决策过程自下而上，外来的工作人员在项目中只是将外部社会的意见和经验介绍给农户，采取什么样的方法由项目农户自己讨论决定。在项目中始终坚持公开化原则。

在强调参与式扶贫的同时，各民主党派还要特别重视组织机构的建设和项目管理机构的可持续性。为此，可设计一个专门的支持项目，成立国家支持的协调办公室和设置专职管理人员；每个项目中都组建一支专职的基层社区队员和村联络员队伍，以便从机构和人员方面保证项目的可持续性。

同时，还要探索资源保护和缓解贫困相结合的途径，通过农户的参与实现资源保护、资源利用和脱贫目标相统一。

第三，参政党要探索扶贫资金管理机制。各民主党派在开展扶贫开发项目中，应当审视制约我国扶贫事业可持续发展的资金管理问题，并且有针对性地研究提升扶贫资金管理水平和资金利用效率的策略。

一方面，扶贫资金应当主要用于发展贫困地区农户的基础性生产力，帮助其建立可以脱离外部扶贫资金援助的自我经济供给机制，有效提升其减贫能力，堵塞其脱贫后再返贫的可能性。另一方面，扶贫项目针对性要强，以小额信贷为主要内容，以社区为基础，以贫困户为目标群体，形成扶贫基金的全方位全流程式公开化管理，确保扶贫资金真正到达贫困户。

三、充分发挥参政党在服务两个大局中的作用

参政党作为全面深化改革的参与者和实践者，在维护国内安定团结、加强对外联系交往中扮演着重要角色，发挥着积极作用。

（一）反映社情民意，维护安定团结

反映社情民意，维护安定团结，为全面深化改革创造良好的内部条件，是参政党社会服务的重要内容。

1．反映社情民意是新时期参政党社会服务的重要内容。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》提出：“充分发挥民主党派和无党派人士在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定方面的作用。”《中国的政党制度》白皮书强调：“各民主党派充分发挥协调关系、化解矛盾的重要作用，努力做好反映社情民意工作，为中国共产党各级党委和各级政府的科学决策、民主决策服务。”文件对参政党反映社情民意工作给予明确定位、提出了更高要求。参政党紧紧围绕全面深化改革的重点难点问题，深入调查研究，通过社情民意这一“下情上达的直通车”，把方方面面对改革的呼声和要求反映上去，推动党和政府决策科学化、民主化。可以说，反映社情民意是一种快捷、方便、有效的履行参政党职能的形式，是参政党社会服务工作空间的新拓展。

2．反映社情民意有利于维护和谐稳定局面。社情民意是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是上情下达、下情上达的便捷渠道，也是化解矛盾、理顺情绪、维护社会稳定的重要力量。它对于发扬社会主义民主、促进改革开放和社会主义现代化建设、巩固和发展安定团结的政治局面具有非常重要的作用和意义。参政党要做好反映社情民意工作，深入实际、深入基层，积极反映涉及群众切身利益的问题，加强对各自成员和所联系群众的思想引导，做好沟通思想、理顺情绪的工作，及时消除影响社会稳定的各种因素。同时，通过社情民意使党政部门准确了解实情，掌握不同阶层、不同民族、不同党派、不同信仰的群众所思、所想、所盼，作出适应形势、顺乎民心的决策，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦提供广泛的力量支持和稳定的社会环境。

3．参政党反映社情民意具有独特优势。首先是人员优势。参政党人才荟萃、智力密集，具有较高的理论水平和专业知识水平，能够从专业角度思考分析问题，在信息反映上发挥专业特长优势；成员联系广泛、代表性强，能够使党政部门通过参政党得到不易得到的信息，获得难以得到的建议和批评，听到不易听到的呼声；成员位置超脱、视野开阔，可以不受部门或地区利益局限，在信息反映上发挥从不同视角思考分析问题的优势，较客观地反映各种情况。其次是渠道优势。参政党的社情民意信息报送工作，有着固定且相对通达的渠道。以市委会一级的报送为例，可以将收集整理的社情民意按类别分别反映给参政党省委会、中共市委统战部和市政协三个部门。一条信息经过参政党市委编辑整理报送给上述三个部门后，经过他们的遴选和加工，报送给市领导甚至中央领导，很快就可能会有反馈，渠道非常畅通且高速。

4．参政党反映社情民意应抓好“四个度”，确保“三个到位”。目前，参政党反映社情民意仍滞后于服务决策的现实需求，存在认识不足、重视不够、方法不多等问题，做好社情民意工作尚有很大探索空间。抓好“四个度”：在信息高度上，要提高政治把握能力，聚焦推动科学发展、全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题，努力为改革发展出实招、谋良策；在信息深度上，要提高调查研究能力，坚持问题导向，深入实际摸清真实情况，集合众智提出解决办法，努力使对策建议有的放矢、切中要害；在信息广度上，要提高联系群众能力，创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众利益诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用；在信息角度上，要提高党派界别意识，着眼界别特点和优势，增强信息的代表性和典型性，使党委政府能系统集中地听到各方面的意见和呼声。确保“三个到位”：服务到位，通过举办培训班、座谈会、专题辅导等形式组织成员学习有关理论和知识，尽可能多地安排成员参加党派视察、调研、会议及其他重要活动，在学习资料、文件等方面提供便利条件，努力拓宽他们的知情渠道；跟踪到位，主动加强与党委、政府有关部门的联系与沟通，及时了解和掌握党政领导批示情况和部门办理结果，确保社情民意信息有去向、有着落、有结果；反馈到位，建立信息反馈通报制度，及时通报信息的采用情况、处理意见、有关批示及落实情况。

5．反映社情民意是一种民主监督形式。反映社情民意作为最便捷、最高效、最经常的参政形式，由于其包含众多的批评和建议，因而富含民主监督的重要内容。在反映社情民意内容上，要紧密结合民主监督，围绕党委政府中心工作、涉及人民群众重大利益及廉政监督等方面的问题开展工作，把握政治意识、大局意识。在反映社情民意方式上，要言之有理，认真负责地提出真知灼见，对于不正确的东西，敢于直言；对于不正之风，敢于批评，做到“真诚相待，肝胆相照”，“知无不言，言无不尽”；要言之有方，不能说过头话、牢骚话，搞所谓“一吐为快”，而要树立参谋意识、服务意识，诚心诚意地帮助党委和政府解决矛盾、处理问题。

（二）加强对外联系，开展交流交往

加强对外联系，开展交流交往，为全面深化改革创造良好的外部条件，是参政党社会服务的又一重要内容。

1．加强同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的联系交往。参政党与港澳同胞、台湾同胞、海外华人华侨具有血缘亲情、世谊故交和袍泽学友等关系，在广大港澳台同胞和海外侨胞中具有广泛的联系和影响。要注重发挥这一优势，以亲情、乡情为纽带，通过探亲、接待、宣传等工作，推动港澳台同胞爱国爱港、爱国爱澳、两岸一家亲的优良传统薪火相传、发扬光大，引导港澳台同胞及海外侨胞不断增进对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。在开展人员联系交往方面，参政党因各自不同的政治传承和历史渊源而独具优势。如民革可以把孙中山爱国、革命和不断进步的精神作为联系台港澳同胞和海外华侨华人的纽带，通过邀请海外侨胞和台港澳同胞参加有关孙中山的各种纪念活动和研讨会、座谈会，缅怀孙中山的丰功伟绩，弘扬孙中山爱国、革命和不断进步的精神，增进共识，促进友谊，共同为祖国统一大业贡献力量。台盟可发挥广大台盟盟员与台湾岛内群众割舍不断的亲情与乡情的优势，紧紧围绕推动海峡两岸关系发展，以争取台湾民心为重点，促进海峡两岸民间交流和人员往来，邀请接待海内外台胞，与他们就发展两岸关系、推动祖国统一问题交换意见；关心在大陆的台商、台生经营、学习情况，定期走访慰问，协助政府部门落实惠及台胞的政策措施，维护台胞的正当权益，使台商、台生对祖国大陆形成强烈的认同感、归属感，进而影响广大台胞，形成海内外中华儿女共同致力祖国统一和中华民族伟大复兴的局面。

2．推进多领域交流合作。推动港澳台海外与祖国内地的经济、科技、文化、卫生、体育等各方面的交流合作与人员往来，积极引进资金、技术、人才和管理经验，是参政党服务改革发展的优势所在。促进经贸交流合作。参政党通过加强对外联系，开展各种招商引资、招贤引智、项目推介活动，将引资与引智相结合、引进人才与引进管理相结合，帮助和支持有条件的企业“走出去”，利用国内和国际两个市场、两种资源，更好地参与国际经济技术合作与竞争，为国家经济建设牵线搭桥，为港澳台海外朋友报效祖国、发展事业提供信息、协调关系、排忧解难。积极开展文化交流与合作。用中华文化凝聚人心，是做好对外交流交往的核心和关键。中华文化作为中华民族的象征和旗帜，是凝聚中华民族的内在动力，也是团结海内外中华儿女的牢固纽带。参政党成员中有许多文化底蕴深、学术成就高的专家学者，他们利用学术交流、考察访问等国际间往来，架起中华民族优秀文化与世界先进文明成果交流、借鉴、传播的桥梁，活跃各领域合作，为文化事业的发展、为加深中国人民与世界各国人民的理解与友谊作出了突出贡献。以对台文化交流为例，近年来，参政党在促进两岸经济、文化等领域的交流合作上做了很多工作，两岸的交流形式不断丰富、社会影响日益扩大，并形成了众多对台交流合作的品牌，如民革中央主办的“台湾高校杰出青年赴大陆参访团”、民盟中央主办的“海峡两岸暨港澳地区大学校长联谊活动”、民进中央创建的“海峡两岸基础教育论坛”、农工党中央主办的两岸医药界学术交流活动、致公党中央主办的“海峡两岸中华武术论坛”、台盟中央举办的“台南大（中）学生海西乡土文化研习营”、民建中央与台湾世新大学举办的经济系列研讨会等等，成为经常性、有影响的文化合作交流项目，受到两岸同胞的欢迎。

新时期，我国正进入全面深化改革的攻坚期和深水区，参政党要充分发挥在服务两个大局中的重要作用，营造良好的对内、对外环境，为改革不断凝聚共识、汇聚力量。

［1］中国的政党制度（白皮书）［M］.2007．

［2］中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见．2005．

［3］《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本［M］．北京：人民出版社，2013．

［4］［美］詹姆斯·G．麦甘．2013全球智库报告［M］．上海：上海社会科学出版社，2014．

［5］上海社会科学院智库研究中心．2013中国智库报告［M］．上海：上海社会科学出版社，2014．

（责任编辑白继英）

课题组负责人：张健群（1954— ），男，山西社会主义学院教务处原处长，教授。课题组成员：梁书宏（1983— ），男，山西社会主义学院教师，法学硕士；王红玉（1983— ），女，山西社会主义学院教师，文学硕士；光雅芹（1982— ），女，山西社会主义学院教师，法学硕士。

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1008-9012（2015）02-0025-08

2015-04-12