生态理念在土地利用规划中的应用

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土地利用规划主要就是指，在实际的工作中，通过对一定区域内的土地进行计划和统筹安排，以实现土地的良好应用效果，实现资源的最优配置。土地利用规划工作一方面确保土地的价值最大化，另外一方面实现土地资源保护的作用，其是一项利国利民的工作。由于土地利用规划涉及林业、住建、环保、水利、农业等方面，对当地的经济发展起着关键作用。而在进行土地利用规划的过程中，无论进行哪方面的规划内容，都应该坚持生态理念，将破坏生态环境的行为降至最低，使其土地资源环境与城市发展建设实现可持续发展。

1 土地利用规划中的生态理念要点

在进行土地利用规划的过程中，需要坚持如下几个方面的生态理念要点，这样才能够确保土地利用规划能够以生态为原则有效的开展，现针对于具体的生态理念要点进行详细的探讨。

1．1 做好对规划区域的生态安全评价工作

以生态理念为原则的土地利用规划工作首先应该做好对规划区域的生态安全评价工作［1］。所谓的生态安全主要就是指，人们在土地利用方面的健康、生活保障来源以及适应环境变化能力。只有确保规划区域的生态安全，其土地利用规划工作才有价值。在进行土地利用总体规划的编制过程中，应该与自然生态安全以及社会生态安全为主要出发点进行规划的编制。此外，还应该结合规划区域生态环境的变化情况，对土地利用规划进行有效的调整和修改，以满足不断变化的环境需求，实现我国土地的可持续利用，进而促进我国社会经济的可持续发展。

1．2 做好对规划区域的生态足迹分析工作

所谓的生态足迹分析主要就是指，对所规划区域的人口、资源消费以及废弃物吸收等进行分析和评定，根据分析的结果进行土地利用规划的编制［2］。通过对所规划的区域进行生态足迹的分析，能够了解该区域的生态承载能力，也能够对其土地利用的可持续进行有效的测算，进而能够提高土地利用规划的质量。

1．3 做好土地利用规划的用地类型划分工作

随着我国环境问题的日益严重，在进行用地类型的划分工作中，应该将保护生态用地作为土地利用规划的核心指导思想，在进行用地类型划分的时候，应该充分的考虑到所规划区域的生态功能、经济功能以及社会功能，并且应该将各个功能的土地进行科学的分类，在实际利用的过程中，结合具体的分类对土地进行利用，这样才能够将生态用地合理的划分出来，并且将其充分的利用［3］。此外，还应该注意一点，在考虑土地生态评价结果的同时，还应该充分的分析土地的供给能力以及实际的需求，进而在编制的过程中才能够设计出合理的土地利用方案，促进土地利用规划工作高质量的完成。

2 土地利用规划中生态规划方法

在土地利用规划中，通过采取科学的生态规划方法，能够更好的实践生态理念，具体应该做如下几个方面的工作。

2．1 生态规划概述

在土地利用规划中，所谓的生态规划主要就是指，以土地的承载能力为依据，对所规划区域的生态系统进行充分的研究，以不破坏生态系统为前提的规划［4］。土地生态规划最本质的特征就是以保护资源及环境为主，在此基础上对土地进行一系列的开发和利用，进而实现最佳的经济价值和生态价值，促进我国社会经济和环境的可持续发展。生态规划的提出主要依据的是环境保护理论、资源管理理念以及土地规划理论。而在具体的实施中，需要坚持如下两个原则。(1)需要以土地生态评价结果为主要的依据开展土地利用规划工作，通过对其进行科学的布局以及统筹安排，以实现土地生态系统的稳定及空间分布的合理。(2)在充分考虑土地生态评价结果的同时，综合考虑经济社会发展规划、土地供给能力和各项建设对土地的需求，据此编制土地利用结构与布局规划方案。

2．2 地利用规划中生态规划方法

通过以上对生态规划的分析，从总体上来讲，生态规划主要注重对土地的利用性，要充分体现出生态价值、经济价值等［5］。生态理念在土地利用规划中的应用主要从以下几方面进行:

(1)定目标。从生态理念角度下分析，需要确定土地利用规划中的整体规划目标。从当前土地利用规划的情况来看，生态理念下的土地利用规划目标主要分为公平目标(包括区际公平目标、代际公平目标和代内公平目标)、效益目标(包括经济效益目标、社会效益目标和生态效益目标)和管理目标(包括工地计划目标、用途管护目标和宏观调控目标)等三部分，而生态安全是前提。

(2)明确规划内容。随着社会经济的不断发展，土地政策的不断改革，对土地的规划政策也在进行不断的改进和创新［6］。在生态理念的应用下，对土地利用整体的规划应有相应的内容，这样才能结合整体的规划内容来对土地进行计划，如在内容中贯穿生态理念、在规划过程中应本着生态评价、生态理念以及生态规划等思想，同时要结合土地的实际发展特点进行整体规划。就现阶段土地规划的内容来看，主要从土地利用现状分析、土地利用战略研究、土地评价、土地利用预测、土地利用分区、土地利用总体规划方案、土地利用整体规划实施和评价等方面进行规划。例如，土地利用现状的分析主要从土地利用程度、结构、布局、效益、生态安全等几方面展开分析;土地利用战略研究主要从生态环境建设战略、社会经济发展战略、土地利用战略等几方面内容进行分析;土地评价主要从土地承载力评价、适宜性评价、经济评价等几方面进行分析;土地利用预测主要从人口发展预测、土地供给量、需求量、利用结构确定等方面进行分析;土地利用分区主要从用途分区和管制分区等几方面进行分析;土地利用总体规划方案主要从城镇工矿发展用地布局、农村居民点用地布局、交通水利用地布局、其他建设用地布局、生态用地布局等几方面进行分析。

(3)严格按照相应的工作程序执行。工作程序需要结合土地利用规划的实际情况来定，从生态理念应用在土地利用规划主体中的情况来看，主要从前期的工作准备阶段、实施评价阶段、基础研究阶段、大纲制定阶段、规划编制阶段、成果报批实施阶段等方面组成［7］。每个阶段的工作程序也都有着一定的规范性，例如，在工作准备阶段，需要明确土地规划的任务，并成立相关的领导小组、技术小组等，将工作方案以及技术方案等进行提交和研究，对基础资料、基础图件等进行调查并确定规划基数，在保证各项指标合格之后，再进入到下一个阶段;基础研究阶段，主要对前期收集、调查所得基础资料进行专项调查评价，并分别对一些基础问题及重点问题进行专项研究，如，土地利用潜力调查与评价、土地利用现状分析、土地利用供需分析、耕地和基本农田保护研究、建设用地节约集约利用研究、协调土地利用与生态建设研究等;在结合各项整理调查的资料来对土地进行合理的规划，确定规划目标，进而调整土地利用结构、优化土地利用布局，主要包括土地用途区划定、建设用地空间管制、土地整治安排、乡(镇)土地利用控制、近期用地安排、土地生态安全评价、规划实施保障措施等几个方面。通过以上的分析了解到，在生态理念下，对土地利用规划必须从多方面开展，这样才能有效的提高土地利用规划效率，确保在生态理念的引导下实现土地利用规划工作的顺利完成。

3 结束语

本文主要针对于生态理念在土地利用规划中的应用进行了相关方面的分析和研究，通过本文的探讨，我们了解到，在进行土地利用规划的过程中，通过坚持生态理念，能够确保土地经济价值的最大化，并且显著的提高了土地的生态环境价值。因此，在日后的工作中，相关的土地利用规划人员也应该从生态角度出发，创新土地利用规划方法，提高土地利用规划工作的质量，进而促进我国土地利用规划工作的顺利开展和高质量完成。

［1］贾克敬，谢俊奇．土地利用规划环境影响评价若干问题探讨［J］．中国土地科学，2011(03)．

［2］王万茂，李俊梅．生态足迹分析法及其在持续性规划中应用研究［J］．中国生态农业学报，2012(02)．

［3］龙花楼．土地利用转型--土地利用/覆被变化综合研究的新途径［J］．地理与地理信息科学，2011(01)．

［4］左伟，王桥，王文杰．区域生态安全评价指标与标准研究［J］．地理学与国土研究，2012(01)．

［5］智瑞．生态足迹模型的大庆市可持续发展动态评估［J］．地理与地理信息科学，2013(04)．

［6］张志强，徐中民，程国栋．生态系统服务与自然资本价值评估［J］．生态学报，2001(11)．

［7］县级土地利用总体规划编制规程．TD/T1024-2010．