工程量清单招标与工程造价的控制

■曾 琦 ■江西省机电设备招标有限公司，江西 南昌 330000

市场经济的确立和逐步完善，使得市场竞争日趋激烈，企业面临着机遇与挑战并存的局面。在建筑领域，工程项目的建设一般都是从招投标开始，通过合理的招投标，业主可以选择信誉良好、价格适中的施工单位，充分保证工程的施工质量。而工程量清单招标是一种有效的招标模式，符合了当前我国工程造价体制改革"统一量、指导价、竞争费"的原则，对于工程造价的控制有着不容忽视的影响。

1 工程量清单概述

工程量清单，是指按照工程项目的性质、部位以及数量、单价等，对承包合同中规定的所有工程项目进行罗列，为投标报价以及工程款项的计算提供依据，是承包合同的重要组成部分。工程量清单的作用主要体现在几个方面，一是可以为投标报价提供良好的参考依据，使得所有的投标者都能够在统一的评标基础上进行竞争，体现招标的公平性和公正性;二是工程量清单中的单价或者总价可以作为工程进度款支付的重要依据;三是如果在施工过程中，出现工程量的变更，工程量清单中的单价可以作为合同价格调整的参考依据。因此，对于投标方而言，工程量清单的重要性是不言而喻的。

在工程项目招投标的过程中，投标方在进行投标报价时，需要考虑工程项目的内容、性质、范围以及技术特点等，还需要关注一些可能影响工程建设的因素，如施工方案、进度计划、材料攻击等，这些因素都会在一定程度上影响投标报价。因此，应该根据工程项目的实际情况，允许投标单位对报价进行灵活调整，以确保报价能够与工程的实际相互吻合，只有这样，才能够确保投标单位真正把握自主投标报价的权利，自主承担相应的风险和责任，为工程项目的管理提供便利［1］。

2 工程量清单招标中需要注意的问题

2.1 充分竞争

对于工程项目而言，招投标活动可以看做是一项典型的不完全信息静态博弈，由政府部门结合市场竞争的客观要求，制定出相应的博弈机制，然后进行技术层面的培训。而潜在的招投标方则可以在接收到政府制定的招标机制后，按照相关规定和机制进行博弈。在当前市场竞争不断激烈的环境中，工程项目产品的均衡价格可以通过一级密封投标模型来实现，而这个投标模型采用的是公开招标、密封投标以及低价中标的模式，每一个投标者都需要结合自身对于工程项目的评价，考虑竞争对手可能的投标报价，在保证利益最大化的前提下，确保自己能够中标。

2.2 不平衡报价

当前的信息化时代，信息是企业参与市场竞争的关键所在。但是，在建筑市场中，信息不对称的现象普遍存在，一些经验丰富的承包商可以从工程项目的招标文件和规模、类型等，对工程的实际发生量进行明确。为了防止出现缺陷、漏项的情况，影响报价的合理性，往往会采用不平衡报价的方法，适当提高工程量中可能增加的项目单价，然后对可能减少的项目单价进行控制。这样，很容易使得工程的结算价与合同价存在较大的差距。不平衡报价是承包商在投标过程中比较常用的一种策略，能够维护其经济利益，但是业主往往需要支付更多的工程款。因此，业主应该确保工程量清单的完整性和准确性，减少漏项错项，对不平衡报价进行控制。

2.3 施工索赔

在工程项目的建设中，施工索赔一直是存在于开发商与承包商之间的关键问题，导致施工索赔的原因是多方面的，如工期长、设计变更、施工进度、材料市场变化等。同时，在竞标过程中，受建材市场竞争的影响，部分投标单位会通过压低报价的方式，来获得中标资格，而在中标后，为了能够保证自身的经济利益，投标方会在施工过程中寻找索赔的机会，以降低经营风险。因此，对施工索赔进行合理控制，是工程造价控制的关键所在［2］。

3 工程量清单招标中工程造价控制的措施

3.1 关注工程设计

要想真正实现对工程造价的有效控制，应该引入全过程造价管理的概念，对工程的动态造价进行跟踪控制。对于工程项目而言，在不同的开发阶段，对于工程整体的造价有着不同程度的影响，其中，设计阶段对于工程造价的影响可以达到75%，而且随着建筑施工技术的发展，这个比例还将继续增大。但是在工程造价控制中，管理人员往往将造价控制的重心放在施工阶段，影响了造价控制的有效性。同时，工程量清单的制定是按照设计图纸进行的，如果图纸设计与实际情况存在着很大的差异，则工程量清单的准确性也就难以保证，从而引发各种各样的问题，导致工程成本造价的增加。因此，在工程造价控制中，应该关注工程设计环节，确保设计图纸的最优化，保证设计方案的合理性。

3.2 控制招标文件

招标文件对于工程造价同样有着不容忽视的影响，在对招标文件进行编撰的过程中，应该从实际情况出发，分析工程项目的特点，对工程的类型、规模、地理位置、周边环境以及施工难度等进行明确。然后，应该了解业主对于工程项目的各种需求，包括质量、功能、进度等，同时对工程发包的形式进行明确，在对大型工程项目进行标段的划分时，应该避免标段过小的情况，以免增加管理成本。发包的方式应该与业主的能力以及工程项目的特点相互匹配，与减轻管理负担，减低经营风险。

3.3 严格合同管理

一般来说，在对工程承包合同进行签订时，业主都会保持一个认真谨慎的态度，维护自身的合法权益。在工程量清单计价模式下，工程的变更变得更加复杂，而清单的单价并不能对每一项具体工作的价值进行清晰的反应，使得部分内容的变更会导致工程量清单单价的重新确定缺乏相应的参考依据。因此，为了能够减少合同纠纷，确保工程造价的合理性，业主应该严格合同管理，在合同中对投标报价行为进行规范，并为工程变更单价的确定提供合理的对比依据。

3.4 重视施工管理

一是应该对施工材料的成本进行控制，对于工程项目而言，有80%的资金用于材料的采购，因此，应该加强对于材料质量、用量以及成本的控制，严格材料采购管理和使用管理，避免材料的浪费，减少以次充好的现象;二是应该对设计变更问题进行控制，尽可能减少设计变更的情况，如果必须变更，则应该在合同中标明，为工程结算提供参考依据［3］。

3.5 加强结算管理

在对工程项目进行竣工结算时，业主应该按照招标文件以及承包合同的内容，对预算外费用进行有效控制，对于没有按照设计图纸要求完成的工程量，或者没有按照相关规定去执行的施工签证，一律核减费用。同时，对于施工中出现的设计变更和现场签证进行相应的审核，避免出现多算或者随意计算的情况，将施工单位报送的材料用量明细表等与造价咨询单位提供的数据进行对照审核，确保公正合理，进而保证工程竣工结算的合理性和可靠性。

4 结语

综上所述，工程量清单招标的方式，为招投标提供了一个相对公平和环境，对我国的建筑市场进行了规范，同时，也可以为工程不同阶段的经济、技术管理提供可靠支持，实现对工程造价的有效控制，减少资金的浪费。

［1］陈惠萍.工程量清单招标与工程造价的控制［J］.经济师，2010(3):282.

［2］郑蓉.工程量清单招标与工程造价的控制分析［J］.现代经济信息，2013(4):44.

［3］陈文正.对工程量清单招标与工程造价的控制浅析［J］.四川建材，2009，35(1):263 -265.