水利工程全过程造价管理关键因素分析

■陈 斌 ■无为县水务局，安徽 无为 238300

工程全过程造价管理包括建设项目前期阶段、建设施工阶段和运营期阶段，它从建设项目全生命周期出发，对项目建设运营维护加强管理，减少工程建设成本，实现建设项目效益最大化。工程全过程造价管理是工程建设的重要内容，尤其是具有工程投资巨大、技术复杂、建设周期跨度长、地质水文等自然条件影响大的水利工程建设，更需要加强工程全过程造价管理，保证工程的经济、社会和生态效益，实现经济、社会和自然协调发展。

1 工程前期造价管理

1.1 水利工程的效益分析

水利工程建设成本不仅包括工程建设的经济成本，还包括工程建设花费的低于环境和维护生态平衡成本、施工地区居民安置成本、水土资源成本等等。对于大型水利工程，工程建设前期的可行性分析应重点分析项目的经济费用效益，从资源合理配置的角度分析工程项目的经济可行性，计算水利工程项目对经济效率和社会福利作出的贡献。同时还需要对其它利益群体进行分析，如环境、居民等，实现工程项目可持续发展。因此要实现水利项目的投资与运行可持续，需要从经济费用效益层面分析项目的经济合理性能，选择总费用最小的方案进行施工［1］。

1.2 比较融资方案

水利建设投资多来源于国债、非经营性资金和水利建设资金，国债是水利建设资金的主要来源，较大的水利投资规模更依赖国债专项资金。但是，随着国家经济政策的调整，国债发行数量逐渐减少，水利工程建设资金主体来源被削弱，水利工程建设需求和资金供应矛盾日益突出。在此形势下，必须拓宽工程投资渠道，实现对多元化的资金来源方式，保证工程建设资金充足。近年来，我国部分省份实行多元化水利建设资金，通过自筹投资和国内贷款保证充足的资金。如浙江水利工程建设资金的80%来源于自筹投资和国内贷款［2］。随着项目投资和融资渠道增多以及融资金额在建设金额中的比重不断增加，融资方案的经济性对水利工程全过程造价管理的影响也越来越大，并逐渐成为影响总费用的关键因素之一。

1.3 完善建设方案

水利工程不仅需要满足开发水资源的价值，还需兼顾生态价值，维护健全的河流湖泊生态系统，实现可持续使用水资源，促进当地生态改善和恢复。水利工程的诸多功能要求项目建设前期需要运用技术手段协调各项功能，形成完善的建设方案，满足人们对经济、社会、生态效益的要求，最大限度降低或克服水利工程的负面影响，为实现水利工程全生命周期总费用的最小化和总价值的最大化目标奠定基础。

2 工程设计阶段造价管理

2.1 加强勘测

水利工程施工建设条件复杂，技术含量和要求高，如若前期勘测工作不到位，将增加施工阶段工作量;或工程设计周期短、基础资料和数据收集不全面以及未缺乏科学论证比较导致设计方案不合理，将造成工程设计频繁变更，提高工程造价。因此，设计阶段应首先做好地质勘探工作，重点做好地质和水文勘测，并在对充分的一手资料的分析论证基础上，得出客观实际的结论后再科学论证、选择坝址和坝轴线方案。因此需要给予设计单位充分的自主权利，加大时间和经费支持，以便得出最佳的工程设计方案。

2.2 完善设计招标

在设计招标阶段，需要依据公平公正的原则选择符合资质、技术力量强、实践经验丰富的设计单位，同时还需要对各个设计方案进行对比分析，实现最优的设计方案。

2.3 推行限额设计

限额设计是指在符合国家和地方相关法律法规、国家政策的基础上，参照现行市场价格体系、信息以及业主要求，保证投资估算指标不超过投资估算额度。推行限额设计可控制造价和有效实用建设资金的重要措施。推行限额设计的关键在于确定限额设计目标，当限额设计目标确定后，设计单位可将设计目标细化，将各个分目标分配到具体的单项和单位工程。分解限额目标需要坚持合理科学的原则，对各个方面均有所照顾，不能厚此薄彼。签订设计合同阶段，甲乙双方也需依据现限额设计方法、目标及分解目标将奖惩措施写入合同，认真履行合同内容［3］。严厉惩罚不重视限额设计和超额设计的人员，保证实现限额目标。

3 建设阶段造价管理

3.1 优化施工组织设计

施工组织设计内容包括施工方法、施工交通运输、施工总布置、施工总进度等。施工组织设计要求认真分析工程所处的地理位置特点，以相关规定为依据，制定合理的导流标准，选择恰当的导流方案，减少导流工程量，达到降低导流费用的目的。水利工程多位于江河之上、偏远山区，交通不畅。而水利工程对机械化设施要求高，交通运输量大，更应选择合适的道路标准和路面结构形式，降低工程造价。简化辅助设施，尽量将辅助设施与永久建筑物结合，如临时房屋等生活设施与永久建筑物结合，减少重复建设［4］。最后，还应通过优化施工方法，合理规划施工场地和安排工期，使施工过程有条不紊，也能有效减少工程造价。

3.2 加强工程变更管理

工程变更可增加工程建设规模，提高工程建设标准，增加建设内容，导致工程概算投资增加，使工程投资超出目标。因此，建设阶段需要对工程变更采取强化管理措施，减少工程变更，避免不必要的设计方案修改，或尽量在施工前进行修改，从而减少工程变工损失。对涉及费用增减的设计变更，需要经过设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字后，并经批准后方才能结算。

3.3 加强索赔管理

工程建设项目建设实施阶段容易发生索赔事件，工程索赔也是的当前工程建设中最难解决的问题。例如水库移民问题，建设单位需要在设备和人员进场前解决，否则容易阻碍施工顺利进行，引起索赔事件。部分单位由于对索赔问题不重视、管理人员缺乏解决索赔问题的经验，索赔事件所需的证据不足，导致索赔工作难以解决。因此，建设单位、施工单位应从思想上高度重视索赔问题，发生索赔事件后充分收集掌握有关索赔工作的程序和内容，做好相关资料收集和整理，做好重大会议记录，并取得与会者签字，作为正式档案资料，为日后解决索赔问题提供充足的依据［5］。对于已发生的索赔事件，需要及时合理处理，以免索赔事件不断扩大而造成更大的损失，甚至影响整个工程进度，导致工程造价上涨。

4 结语

虽然水利工程全过程造价管理环节较多，且影响造价管理工作的因素也较多，但是只要把握影响水利工程全过程造价管理的关键因素，建立科学的全过程造价管理体系，重点加强关键环节的造价管理，把每一个关键因素涉及的管理和控制工作做好，就能及时控制造价管理的关键影响因素，实现工程建设全生命周期费用最小化和工程建设目标、价值的最大化，为社会、经济和自然创造更大的价值，达到社会、经济和自然协调发展的可持续发展目标。

［1］张铁.水利工程造价全过程控制与管理分析［J］.黑龙江水利科技，2013，01:71 -73.

［2］邓波.试析水利工程施工全过程造价管理措施［J］.江西建材，2015，02:231.

［3］张鑫.水利工程造价全过程控制与管理分析［J］.北京农业，2015，03:183.

［4］兰光裕.水利工程EPC 总承包全过程造价管理的对策［J］.水利规划与设计，2014，05:1 -3.

［5］田樱.水利工程全生命周期投资控制的关键因素分析［J］.华北水利水电学院学报(社科版)，2012，06:87 -89.