计价模式和造价控制在工程造价中的探讨

■吴寰阳 ■漳州市建设工程造价管理站，福建 漳州 363000

改革开放以来，虽然我国工程建设领域取得了惊人成就，但造价管理方面我国大部分地区依然采用苏联模式，不利于市场经济的发展，加入世贸组织以后，我国越来越多的企业与国际接轨，对我国工程造价的计价、定价模式和控制方法有很大的影响力。

1 预算定额计价和清单计价

我国现行的工程造价计价模式是借鉴前苏联的做法逐步建立起来的，是与计划经济相适应的预算定额计价模式，该模式在计价中以定额为依据，按定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价(或单位估价表)确定直接费，然后按规定取费标准确定构成工程价格的其他费用和利税，获得建筑安装工程造价。建设工程概预算书就是根据不同设计阶段设计图纸和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准等资料，预先计算的新建、扩建、改建工程的投资额的技术经济文件。由建设工程概预算书所确定的每一个建设项目、单项工程或单位工程的建设费用，实质上就是相应工程的计划价格。因而它具有以下特征：

(1)工程计价非一次性完成由于周期长、数量大，同时还要考虑工程造价管理要求和建设各部门各项目经济关系，就需要分阶段，依据项目建议书和可行性研究、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、投标、合同实施阶段顺序多次性计价。

(2)工程计价非整体性计价建设工程计价首先需要对项目进行分解，依据构成先计算各单位，之后计算各单项工程。单位工程的预算一般采用单位估价法即按照每个部门、每个项目工程的相应单价，费用标准进行计算，其次还可以采用利用概预算汇总计算单位工程或单项项目所需计算施工机械台班量、人工、材料，之后乘以当时施工地区的单价，从而计算出直接的工程费用，之后依据费用标准得出利税的实物法。

(3)工程计价非成批计件 由于每个工程项目的实物形态相差很大，在二维、三维上都各不相同，装饰装修也有差异，其次，由于不同城市不同地区的自然环境、温度、文化习俗、风俗讲究等复杂不一，从而导致技术要求和材料设备也不同，另外不同于工业那样，建筑项目不能依据品种、质量、规格成批定价，而只能按照编制估算、概算、预算、合同价、结算价及最后确定竣工决算价来单件计件算工程造价。

(4)工程计价标准非简单化由于受主客观因素的影响，如设计观念传统、客户自身讲究、施工难易水平、国家法律法规、价格、利率风险、自然因素，导致工程造价并不是简单统一化。因而主要分为7类：

①依据设备单价包括设备原价和运杂费以及进口设备的所需关税等

②依据建筑所需原材料、工具装备、人力等所用的实物消耗量

③依据政府规定可加入工程成本的税

④依据计算和工程量包括可行性研究报告、项目建议书、设计文件等

⑤依据工程造价指数和物价指数

⑥依据工程的单价包括单位时间人力费用、机械使用费用等

⑦依据管理费、安全文明施工措施费和建设其他费用

加入WTO之前，预算定额计价模式促进了国民经济进步，用这种方法计算和确定工程造价过程简单、快速、比较准确，也有利于工程造价管理部门的管理。但随着市场越来越开放，越来越国际化，这种模式也凸显出越来越多的问题：首先，预算定额中工、料、机的消耗量是根据“社会平均水平”综合测定的，费用标准是根据不同地区平均测算的，因此企业采用这种模式报价时就会表现为平均主义，企业不能结合项目具体情况、自身技术优势、管理水平和材料采购渠道价格进行自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性，也不能充分体现市场公平竞争的基本原则;其次，由于工程实体消耗由工程设计决定，而施工方法手段却是由企业自己决定，是灵活多变的，但如果将工程实体消耗与施工手段消耗无区别的结合在一起，将会使技术水平、施工方案等本属于竞争机制的活跃因素固定化，不利于施工企业发挥优势，也不利于工程造价;最后，计价模式内容多而复杂不一，普适性与可执行性差。

正是以上出现的问题，改革现行的工程定额管理方式，实行量价分离，进一步推行工程量清单计价，是建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，招标人或其委托的有资质的咨询机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据，结合企业定额自主报价的计价方式。

2 工程造价控制

(1)不同的管理控制方式

①直接控制和间接控制在实际工作中，导致出现问题和偏差的原因是多样的，不确定因素、主管人员的知识程度低下以及缺乏经验等。它是在出现偏差和造成损失之后才发挥作用。间接控制对于不确定因素是无法控制的，但可以纠正由于主管人员自身管理上的失误，帮助他们总结经验、知识和判断力。相对于间接控制，直接控制是通过提高主管人员的素质来进行控制的。

②反馈控制方式、实时信息控制方式、前馈控制方式 反馈控制为管理者提供了计划执行效果的真实信息，将管理控制看成确定标准、衡量业绩和纠正偏差工作，同时还包括更为复杂并切合实际的见解，其次，反馈提供给员工评价他们绩效的信息，因而可以增强他们的积极性。但是反馈控制系统也有缺陷，即管理者获取信息的滞后性;实时信息控制是在活动进行之中施以控制，可以使管理者在重大损失发生之前及时纠正问题，但是，实时信息的出现并不能做到实时控制，因为实时信息控制系统与反馈控制系统在信息反馈回路机制上是相同的，制定纠偏方案以及实施方案都是十分耗时的工作，导致实时信息控制系统滞后;相对于反馈控制方式与实时信息控制方式的时滞，可以看出控制管理必须指向未来，将可能出现的执行结果与控制标准提前确定出来，用来防止问题的发生，这是它不同于前两者的最大区别处。

③过程控制和结果控制在输入与输出的因果关系比较明晰、作业过程可观察性强的企业经营活动中适合过程控制，通过仔细规定生产过程各阶段的工艺标准以及对对工人操作过程进行严格监督进行管理控制，结果控制则与过程控制相对，它是针对某一部门或制造阶段确定目标，依据成本实现情况确立奖惩条件的。

(2)建设项目全过程工程造价控制这是指对工程项目建设的资金投入和资源投入的过程所进行的调节和控制，按照特殊的计价程序，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，投资双方及施工建设单位都要积极参与并主动主持各阶段的工作，实施多角度充分化的工程造价控制。

3 结语

改革开放以来，我国经济越来越开放，不少企业走出国门，许多外企也大量涌入国内，传统的工程造价体系和计价依据已经落后于当代市场经济发展，因而我国正在从定额计价模式向工程量清单计价模式过渡，同时进一步推行工程量清单计价，要实现为确保建设工程的投资效益，对工程建设从可行性研究开始经初步设计、扩大初步设计、施工图设计、承发包、施工、调试、竣工、投产、决算、后评估等的整个过程，围绕工程造价所进行的全部业务行为和组织活动。

［1］谭美红．工程实施阶段工程量清单计价模式的应用［J］．建材技术与应用，2008(01)．

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［3］李跃水，张建坤．工程量清单计价下的合同选择分析［J］．建筑经济，2008(01)．

［4］赵长伟，李守义．工程量清单计价与传统定额计价的比较研究［J］．福建建设科技，2008(01)．