浅谈工程造价风险管理

■刘 练 ■广东省建筑设计研究院，广东 广州 510010

建筑工程项目的建设本身就是一个较为复杂的动态工程，其建设周期长、内部结构复杂、投资多、外部联系广泛以及技术要求高等特点，而工程造价是建设工程的建造价格，是建筑工程项目的价值体现，其重要性显而易见。

工程造价是指工程的全部固定资产费用，其核心内容包括投资估算、概算(修正概算)、预算、结算、竣工决算。目前，我国工程造价已经取得了快速的发展，同时也出现了一些问题。一方面，大型商业发展项目的融资、设计、营销和管理的创新，规模的扩大，出现了各种各样的新型建筑材料，原定额不适宜用的等情况出现，导致工程定额造价与工程实际造价偏离，另一方面，对于纯商业性质的项目，其成败需要倚靠管理团队保证开支不超过预算的数字，对工程造价准确度要求日益增高。

1 我国工程造价管理现状

(1)我国造价管理观念相对落后，对造价管理缺乏重视。目前我国工程造价管理是在计划经济市场的大环境下产生的，计划经济的烙印比较深;造价管理和控制存在观念陈旧、思想落后，缺乏整体性系统性。在一些地方，政府的过分干涉，偏向个人主观判断，缺乏科学性，市场调节作用也不能充分发挥，对造价管理缺乏重视，反映不了工程造价真实性和有效性。

(2)市场竞争机制不够规范。我国的建筑工程发展越来越快，规模也越来越大，但政府是主要的投资主体，有的政府部分为拉动当地经济发展，过分干涉市场，市场竞争机制无法体现，更有甚者，建筑企业为谋取利益，暗箱操作，得到项目，影响市场竞争性，建设项目的价格偏离市场，造成价格混乱。

(3)多种计价模式存在，容易造成混乱，难形成造价管理工作的有效监管。工程造价管理是一个动态管理的，当市场变动、材料价格的变动时，工程造价益随之发生变化。然而，原来存在的定额计价模式是静态的管理模式，具有一定的滞后性。随着改革开放的深入，我国也和国际接轨，采用工程量清单计价模式，这种计价模式是“全过程、全方位、动态工程造价管理”的计价模式，较定额计价模式更好的反映资金的情况，提高资金利用率。多种计价模式的存在，市场价格容易混乱，难以形成有效的监管。

(4)相关的法律法规需要更多的完善。虽然我国已经出台了相关建筑行业的法律法规，但随着工程经济的发展，规模的扩大，在市场经济的大环境下出现更多的复杂多变的建筑工程造价管理和控制，有许多法律法规没有涉及的内容，导致无法可依，执法不严，严重阻碍建筑工程造价的真实性、合理性。

2 工程造价风险管理实例分析

(1)工程概况。A市隧道工程项目，路线全长6.8公里，其中北岸接线长0.5公里、隧道长4.95公里、南岸接线长1.35公里，隧道按双向六车道、行车速度为时速60公里、地震基本烈度Ⅷ度一级安全等级设计，工程总投资约38.45亿元。

(2)成本控制总体方案。本工程项目将投资控制目标进行分阶段设置，各分阶段目标是通过“前者控制后者，后者补充前者”的方式来实现各建设阶段相互制约、相互补充的。在成本控制上面，该项目主要从四个阶段进行控制，即投资决策阶段(简称决策阶段)，工程设计阶段(简称设计阶段)，工程实施阶段(简称施工阶段)，竣工验收阶段进行控制。

(3)工程投资控制措施、方法和流程。隧道工程在设计阶段，应用了科学的计算方法对工程设计方案、效益分析、参数匹配等方面进行比选优化，选择最优方案。从建设场地的选择、平面方案布置，到后阶段施工图设计，步步为营，多方面比选，进行优化设计。只有通过科学的计算进行方案比选，对方案、施工工艺、施工设备等进行全方位的评价，在满足建设项目功能要求的前提下，选择经济合理的最优方案。

(4)招投标及合同签订阶段风险控制。A市隧道工程项目实施过程中，建设单位严格认真复核招投标程序、招标文件、投标报价，在多家投标企业中选择资质高、信誉良好、施工方案合理、报价合理、质量可靠的施工企业。建设单位对工程承发包合同的承包方式、承包内容、合同单价、结算方式、工程索赔等重要事项进行审核，对重大的合同问题进行专题会议，并且合同内容符合国家有关法律法规的规定。

(5)工程进度款及施工过程中费用控制。A市隧道工程项目施工单位每月报送工程量完成报表、监理单位审查后进行审核，并对工程进度款的支付情况进行有效控制，监理单位协助项目建设单位了解并掌握工程进度情况，控制好工程进度款的支付;该项目在工程项目发生变更增加或减少时，各单位严格依据合同及相关规定判断是否对工程量清单进行修改或补充;对原来合同中的暂估价项目、材料等，在施工过程中建设单位根据实际情况及时施工单位进行协商，从而解决问题，保证工程顺利进行。同时，还建立项目月度财务收支计划制度，项目成本审核鉴证制度，控制成本费用支出。

(6)竣工结算阶段。A市隧道工程项目实施过程中，抓住工程竣工结算审核的工作的重点。咨询单位和建设单位重点审核工程量计算规则是否符合要求、工程量计算结果是否按照竣工图纸计算、定额套价与费用的计取是否按规定要求。初审完成后，咨询单位与建设单位交换意见。当建设单位、施工单位、造价咨询单位三方意见达成共识后，施工单位和建设单位需在基本建设工程结算定案表上签字盖章确认工程结算总造价，然后造价咨询人员据此出具造价咨询审核报告。

(7)竣工决算阶段。工程竣工财务决算的重点是审核工程项目概算的实施情况，保证各项费用支出符合要求，交付使用资产能够符合相关规定及建设计划。

(8)结果。隧道工程最终成本得到了有效控制，工期用了一年零六个月提前实现了项目总目标。

3 工程造价风险管理措施探究

(1)构建全面、完善的工程造价风险管理制度。由于工程造价风险管理所涉及大的内容广泛，过程复杂。因此，首先必须要构建完善且全面的工程造价风险管理制度，在建筑施工工程风险管理中严格按照该制度来进行管理工作，把风险管理贯穿到整个施工企业的各个管理环节中去，以此增强施工企业抗风险能力，确保其风险管理工作的正常实施，针对风险管理的实际情况采取相应的措施，推动其施工工程的顺利进行。

(2)提高合同风险管理。项目管理人员必须要仔细研究合同中每一项条款，了解并掌握在项目施工中可能会遇到的相关风险因素，如工程索赔等问题。在合同管理中，通过合同条款来进行相应的索赔，提高其合同管理水平，以此降低工程风险发生的概率以及风险所造成的影响。

(3)加强施工过程中风险措施。风险的应对主要是针对风险量化的结果，为了减少工程项目风险带来的负面影响，所采取的风险应对策略以及相关的技术手段，所采取的应对措施应结合风险的实际情况，按照其施工成本，可成立风险管理小组来专门负责管理，采用有风险自留、风险转移以及风险缓解等有效措施。

4 小结

综上所述，建设工程造价管理的风险是客观存在的，加强建设工程造价风险管理势在必行。对于建设工程造价风险管理，我们要根据工程建设项目自身的特点、施工单位的实施情况，分析可能产生风险的因素，识别建设工程造价管理中的风险，并采取积极有效的控制措施，运用各种风险应对策略和避免风险技巧来加强工程造价风险管理，减少或避免可能产生的损失，把风险损失降低到最低程度。构建全面、完善的工程造价风险管理制度，提高工程造价风险管理意识，重视目标管理，合理利用各项资本结构，采用科学的计算方法管理和控制各种风险因素，降低风险产生的损失，提高企业效益，使企业能够健康快速发展。

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