矿山工程项目投资管理与控制对策研究

■孙幼平，吴和平，周 旭 ■鑫达金银开发中心，北京 100038

合理科学的造价控制和费用控制是建设单位在工程基本建设阶段贯穿始终的工作核心。建设单位在项目管理过程中做好工程招投标、施工队伍选择、建筑材料采购、合同管理、工程进度款拨付、施工签证管理、工程变更管理、工程验收等方面的工作是关键。做到各个阶段严格把关，提高透明度，经得起相关部门的监督和检查。

1 概述

1.1 矿山项目工程造价

矿山项目建设投资包括固定资产投资、无形资产投资和其他资产投资三项内容。建设项目按用途可分为生产性建设项目和非生产性建设项目。从工程项目而言又可分为工程费用、工程建设其他费用、预备费和建设期利息。工程项目的建设过程主要包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、预算编制和决算审核几个阶段进行投资控制和管理［1］。工程项目的预算、决算，是长期以来在我国计划经济体制下，以定额计价方法为基础编制预决算的模式下开展费用控制工作，是便于建设单位有效控制工程造价的有效、重要手段之一。

1.2 影响矿山项目投资主要因素

矿山工程施工受地点和矿体所处位置特殊、复杂多变、安全环保问题突出的特征和不可预测性较大等特点，导致矿山工程造价构成复杂，主要表现在以下几个方面:(1)因素复杂。露天矿山工程主要包括露天爆破、采装运输、选矿、尾矿、总图及公用设施等;地下矿山工程主要包括井巷开拓、供水排水、排泥、通风、提升运输、井下充填、砌筑工井下安装等。井下矿山施工及生产过程中冒顶、坍塌、透水等发生。(2)施工位置固定性。由于矿体位置的固定，矿山工程项目选址会受到约束，由于通常地处山区，位置偏僻，交通不便，地形地势复杂，矿床地质情况多变。随着生产不断开展，设备和人员转移和位置变化。(3)施工难度大。深部的围岩压力、变形、岩爆等，施工难度特别大且复杂多变。因此，矿山工程造价管理和控制特殊性和复杂性极大。

2 有色矿山企业工程造价管理现状分析

国内矿山企业工程项目投资造价管理过程中，主要存在如下问题。

2.1 投资造价控制“重进度轻造价”

长时间以来，由于多方面的原因，我国的矿山工程建设过程中，为了赶进度，为了争工期，省时间，快投产，为控制投资埋下隐患。为此，经常出现投资超限、投资翻番等现象。

2.2 工程造价计价模式缺乏先进性和竞争性

国内的矿山工程领域采用的计价模式主要是定额计价模式。从工作方法上来看，从业人员根据施工图，计算出工程量，套用定额，求得直接费，再根据直接费套用取费费率进行计算，调整价差后，得出造价。随着市场经济的发展，定额计价模式存在一些不足，有些时候不利于政府和企业职能的转变，不利于充分进行市场竞争和利于企业发展。

2.3 专业素质的工程造价技术人才严重不足

偏远山区人才缺口大。矿山企业尤为突出，由于地处偏远地区，面临人才严重缺乏的现状。国内矿山生产企业中拥有工程造价师资格的专业人才太少。很多时候项目人才缺乏，满足不了生产企业建设项目的需要。有很多的矿山企业项目管理部门或者工程管理部门，工作内容依然是落后的，有些人员的专业性没有得到发挥。很多报价和招投标工作都粗狂式进行，或者行政干预大。

2.4 工程造价管理体系相关法律不健全

国内有关工程造价法律法规不健全。国内许多领域法律法规体制都存在着很多缺陷，矿建行业亦是如此，由于各个方面的原因，工程造价受地域、时间等多方面因素影响等，很多法律法规的完善不够到位和不够健全。因此，加强和完善建筑行业立法，与国际惯例接轨已成为当务之急。

2.5 费用全过程综合管理和控制意识薄弱

在项目管理过程中，全过程造价费用控制相对薄弱。大多数企业的工程造价管理重点放在施工进度款审核、变更和结算中，但对项目立项阶段和设计阶段的工程造价控制不足。建设单位往往从自身意愿出发，对投资控制偏紧，容易造成估算不足。设计单位容易因为设计保守，容易导致造价偏高。监理单位往往专注施工阶段的质量与进度管理，由于一些原因，很难介入项目造价和费用管理。现场的专业工程师、监理工程师往往偏重于对施工过程质量、进度比较重视，但对造价顾及得较少，尤其涉及变更、签证时，不能有机的把施工质量、进度、工程造价三方面有效地统筹起来考虑。

3 矿业企业工程项目投资控制对策

笔者就矿山工程建设中，如何更好的加强工程造价管理和控制进行探讨，提出了自己的看法和建议，具体如下。

3.1 准确编制项目标底

制定科学和完善的招标文件。标的编制人员要持证上岗，做到分工明确、责任落实。相关参与专业，如矿建工程、井下安装工程、土建工程、安装工程等专业编制标书人员积极配合、相互沟通，避免发生脱节和疏漏。标底预算编制人员要认真熟悉图纸，积极参加招标答疑会。为了，让施工单位更加公正公平地编标、参与投标，防止施工和决算过程中，发生扯皮等现象。.做好招标文件编制，科学坚持严格的评标制度及评标程序［2］。

3.2 做好甲供设备(材料)管理

做好甲供材料和设备管理是关键。科学合理组织采购，建设单位工程部门、技术部门、采购部门共同参与，坚持科学采购原则，力求质优价廉的原则。大型的设备订货通过采取公开招标方式，在签订的合同中要明确质量等级、参数性能指标等要求和双方责任义务的约定等。科学约定和要求设备材料进场后货物验收、接货确认、签字等环节上的工作要求。

3.3 严格管理设计变更签证

严格执行设计变更签证审批程序。严禁擅自提高建设标准，修改设计文件。需要发生设计变更之时，需要召开建设单位、施工单位、设计单位和监理单位四家参加会议，从技术、经济等方面进行论证，达成一致意见并形成文字纪要。加强对设计变更工程量及内容的审核监督。

3.4 做好项目合同约定落实和竣工决算

认真履行施工合同有关要求、做好制度执行和落实。竣工决算审计是费用控制最后一道关口，是强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法、防治违法违纪的重要手段;使工程建设投资造价达到最佳的经济性、合理性。审计人员须秉公办事，坚持原则，从严把关。

4 结语

矿山工程造价管理和控制是一项业务复杂性高和技术性强的工作。科学有效的开展矿山工程投资和费用控制，既能达到节约项目工程投资、缩短项目工期的目的，又能提高矿山企业的经济效益，减少企业不必要的损失和浪费。