建设工程造价全寿命周期管理分析

■莫 垒 ■重庆交通大学 管理学院，重庆 400074

引言

工程造价管理是建设工程管理的关键工作，它始终贯穿于工程建设的全过程。根据任务不同，可将建设工程划分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和竣工阶段。统计资料表明，工程项目设计费用占整个项目全寿命周期费用不到1%，然而这1%不到的费用却对整个工程造价的影响占到了75%以上。而在工程实施阶段，影响工程造价的可能性只有5%—25%。为了有效控制工程造价，取得投资效益的最优化，就必须对工程造价进行全寿命周期管理。

1 投资决策阶段工程造价控制

投资决策阶段的工程造价控制，对建设工程全寿命周期造价而言具有纵览全局的决定性作用，其对工程造价的影响程度可达95%以上。然而由于没有充分考虑各种不确定因素，目前该阶段的造价控制工作做得并不理想。此阶段工程造价管理工作应该注意以下几点。

1.1 编制好可行性研究报告

可行性研究是通过从项目主要内容和配套条件出发，对技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并且对项目建成运营可能取得的经济效益和社会效益进行预测，从而为项目决策提供意见。

可行性报告的编制单位应该具有承担该工作的能力，要求其应该具有独立性和公正性，在充分调研的基础上，实事求是地进行综合比较和优选，保证最终结果的严肃性和客观性。

1.2 投资估算应科学合理

投资估算是指在投资决策过程中，依据现有的资源和方法，对建设项目未来发生的全部费用进行预测和估算。

在实际工作中，应该编制科学合理的投资估算指标，要结合多专业工程特点对估算指标进行分类，对已有的投资估算进行必要的管理并及时修订落后过时的内容，使其符合近期技术发展方向，反映正常造价水平，从而提高准确程度。

2 设计阶段工程造价控制

设计是工程的灵魂，也是影响工程造价的关键环节，对降低工程造价起着决定性的作用。因此，要有效控制建设工程造价，就要把重点转移到建设前期上来，以取得事半功倍的效果。此阶段的控制主要从以下几个方面考虑。

2.1 推广设计招标模式

在本阶段引入竞争机制，选择优秀的设计单位，在对设计进行多方案比较时，应从实际出发，以提高投资效益为目的，适当地采用先进的方案技术和工艺，从而保证设计的先进性，合理性和准确性，将经济观念贯穿整个设计过程。此外，设计招标还有利于控制项目投资，缩短设计周期。

2.2 实行限额设计

在设计单位内部，要让设计与估算、概算、预算形成有机统一，避免相互脱节的现象发生。将总的投资按照不同专业工程进行分解，对每个专业工程分配的投资进行限额控制设计，严格控制不合理的变更，从而保证整个投资在计划投资额范围内。对该阶段不易确定的工程量，可参照类似已建工程的实物工程量确定。

在设计阶段，各设计人员应该牢固树立工程造价意识，严格按照设计限额的要求，在满足工程使用功能的前提下，力求将工程造价和工程量控制在限额内。

3 招投标阶段工程造价控制

建设项目招投标制度有利于发挥市场经济条件下竞争的优势，可以提高市场的透明度，有利于促进企业技术进步，降低产品生产成本，可以让业主以最经济的方式实现对项目的需求目标。

3.1 招标过程的造价管理

建设工程施工阶段的招投标包括设备、材料采购和施工招投标两方面，通过招投标模式，业主可以选择最适合的材料供应商或者承包方，这对项目投资以及进度、质量等各方面的控制都有至关重要的作用。

业主在招标时，应该坚持公平、公正、公开和诚信的原则，在收集、分析各类数据之后，选择合适的编制方法，做好招标文件的编制工作。对于标底价格的编制，不仅要依靠图纸进行费用计算外，还需要考虑合同条件、现场条件、主要施工方案以及工期和质量等多方面的因素。作为业主而言，应该让在保证质量、工期的前提下的合理价格中标，坚决杜绝一味寻求绝对低价中标，避免投标单位低于成本价恶意竞争，最终又通过索赔获取利润。

3.2 做好合同签订工作

在合同签订阶段，各方应该明确各自义务权利，对涉及工期、费用、价款结算方式和违约索赔等方面的内容都应该明确约定。为了避免履行合同人员不了解合同现象的发生，应该建立合同交底制度。对于施工过程中的索赔要有前瞻性，尽量避免索赔事件的发生。此外，也可通过工程担保和保险的方式分散和转移风险，从而提高工程造价的控制效果。

4 施工阶段工程造价控制

建设工程设计工作完成后，由于项目具有投资大，建设周期长等特性，加之有可能受到政策、自然条件和客观条件的影响，从而增加了此阶段工程造价控制的复杂性和控制的难度。因此，施工过程是能否控制好工程造价的关键所在。

4.1 组织措施

组织措施是其他各类措施的前提和保障。一方面应该建立合理的项目组织结构，落实负责施工成本管理的组织机构和人员，明确相关人员的任务和职能分工。另一方面也应该编制施工成本控制计划，明确各工作详细的工作流程。

4.2 技术措施

在施工阶段，应对设计变更进行技术经济分析，严格控制设计变更。通过专家论证，确定最佳的施工方案，选择最适合的施工机械和设备。此外，还应审核承包商编制的施工组织设计，对主要方案进行技术经济分析。

4.3 经济措施

经济措施作为最容易被人们接受和采用的措施，主要包括编制资金使用计划，明确并分解施工成本管理目标。在施工过程中，应该进行支出跟踪控制，严格控制各项开支，定期把实际值和目标值进行比较，分析偏差并且及时纠偏。

5 竣工结算阶段工程造价控制

工程的竣工结算是项目建设全过程的最后一道程序，是投资控制的最后阶段，也是工程投资效果的检验阶段。本阶段做好以下工作:

5.1 核对合同条款，审核竣工结算编制范围

对照招标文件、合同、图纸、设计变更、现场签证和竣工验收等资料，认真核查工作量，核查结算内容是否符合相关要求，分部分项工程费应依据发承包双方确认的工程量和合同约定的综合单价进行计算，如果有调整，以发承包双方确认的综合单价计算。

5.2 严格核实工程量，防止重复计量

由于工程量的多算、重算，导致施工单位预算扩大，这直接增加了工程结算的造价。为此，结算人员应该深入实地勘察，确保造价的真实性。对于已经竣工的项目进行工程量的核实时，除了对施工图核实工程量以外，还应该对隐蔽工程和变更的签证严格审查。监理应该做好现场的监督和工程量的核实工作，从源头上控制工程造价。

6 结语

工程建设都要经过投资决策、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段，每个阶段都与工程造价息息相关。为了实现建设工程质量好，工期短，效益高的三大目标，应该加强建设工程全寿命周期工程造价管理。总之，市场变化多端，控制工程造价是一项具有现实意义而又复杂的工作，应该全员、全过程、全面地对工程造价进行主动控制，从项目一开始就对工程造价进行既全面又有侧重的管理。在实施各个阶段，建设单位应该充分利用和分析手中掌握的资料和信息，以便能够在工程建设中有效地控制和降低工作造价，从而取得更好的经济效益和社会效益。

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