浅析政府投资项目的造价控制

■俞榕芳 ■平潭综合实验区财政投资评审中心，福建 平潭 350400

随着城市化的快速推进和城市公益性及基础设施项目建设规模的不断扩大，政府投资项目资金占财政支出比例的比重日益提高。因此，采取合理有效的措施来加强政府投资项目的造价控制，对管好用好建设资金、提高财政资金使用效益具有非常现实而重要的意义。下面就从工程项目各阶段对造价的影响谈谈自己的心得体会。

1 重视建设前期阶段的工作

长期以来，由于建设施工阶段一方面需要大量的人力、物力和财力，另一方面建设项目合同价格的确立也是在这一阶段形成，因此人们普遍重视这一阶段的造价管理与控制工作，而往往忽略了对项目前期阶段的管理。但经过实践证明，我们发现，尽管项目前期阶段的投资费用占到全过程投资的1‰～2‰，但由于前期工程造价管理工作关系到后期施工阶段技术变更、设计方案优化、投资限额控制等内容，因此这一阶段工作的好坏影响了全过程的项目投资。为此必须要加强对项目可行性研究阶段以及初步设计完成阶段的造价控制工作，进而为后期防止“三超”现象的出现奠定基础。

2 做好设计阶段的造价控制工作

设计阶段工程造价主要表现为设计概预算，是在不同设计阶段确定建设项目的全部建设费用。研究表明，这一阶段对工程造价有着很大的影响作用，其影响程度约为75%，由此可以看出这一阶段是影响建设项目投资的主要阶段和重要环节。笔者认为可采取以下措施进行控制:

2.1 推行设计方案招投标制度

目前，政府投资的工程其方案设计常由使用单位负责，而设计人员一般都是根据设计委托进行现场勘探，选择方案进行设计，比较注重产品安全实用，这在一定程度上能够提高项目工程安全性和经济性。但设计过程中对项目工程的施工功能、施工方案的科学性缺乏考虑及论证，导致后期施工过程中往往出现建筑规模过大、建筑使用功能不合理等问题。通过引入招投标制度，一方面有利于引进综合实力较强的设计单位，提高设计水平;另一方面通过对比投标单位的设计方案，有利于选择出最佳的设计方案。如某海关卡口夜景照明工程设计方案，通过公开招标，评标专家对参与竞标的设计方案进行安全实用、美观经济等因素进行比选，最终确定最优方案，既满足了设计要求，且造价也相应得到了有效控制［1］。

2.2 改革设计费计算方法

现行设计费计算方法存在以下缺陷:计价方法将会导致工程设计极少进行优化;工程造价居高不下等。尤其是对于工程造价越高的项目，其设计费用一般也较高，但是并不能体现出优质优价的原则，设计效果也差强人意。由此笔者认为应采用以下措施:优化设计方案、节约设计工程成本;对于因设计原因导致项目投资增加的，应按一定比例扣减设计费，对于因设计优化节约成本应给予一定的奖励。此外，为了加强设计单位对项目施工的指导作用，也可以预留部分设计费用，等到项目竣工验收后再予以结清。

2.3 加强对施工图设计文件的审查

审查工作包括对项目设计合理性、可行性的验证;对设计方案的经济性、技术性进行审查;对项目工程材料利用的合理性进行检查。某市政道路工程，地基为填海造地，需进行软基处理，采用CFG 桩(即水泥粉煤灰碎石桩)，CFG 桩体中配合比考虑中粗砂、粉煤灰和水泥加水。经计算，软基处理部分造价占总造价60%。此设计方案经图审后，认为可以优化，责成重新设计，设计人员经现场查勘，结合周边路网情况，路基两边扩幅2 米足以满足要求，另CFG 桩体中配合比考虑用石屑代替中粗砂，共节省造价约1200 万元。

2.4 推行标准设计

在政府投资项目设计中采用标准设计不仅能够提高图纸设计速度，降低设计成本，而且能够节约项目材料，提高建设效率。根据项目实践证明，标准设计的推行能够提高工程设计进度1 倍左右，节约投资成本12%左右。由此政府投资项目应尽可能依据统一的技术规范进行设计。

3 招投标阶段的造价控制

3.1 招标过程中的材料控制

在项目的造价构成中，材料费用要占到工程造价的60% -70%，因此在招标过程中对材料进行控制非常重要。目前，建设市场上各种工程材料规格种类繁多，且都为“合格”产品，但质量和价格却相差甚远。若在招标时不对材料的规格、质量、品牌及价格加以明确，进行有效约束，将可能会导致投标人以低价中标，中标后再以选用材料不能满足实际需求为由，来增加造价。因此，在招标时，应根据项目特点及招标人实际需要来对主要材料的规格、质量、品牌等加以明确，这样才能既保证工程质量又控制工程造价。某公开招标的安置房小区项目，配电箱箱内元器件编制时采用施奈德、ABB、西门子等品牌，经审核，考虑项目的性质，建议业主改为万松、而泰、凌通等国内口碑较好的实用性品牌，经过经济性对比发现，仅一个子目就为政府财政节约投资126 万元，由此可见品牌选择对项目工程造价控制有很大影响。

3.2 招标条款的严密性

招标文件不仅是招标人和中标人签订合同的依据，也是投标人编制投标文件的依据，因此招标文件的编制应依据公平互利的原则，以严密、细致、周到的态度，在遵守相关法律法规的前提下，力求完善招标文件。主要内容包括:对于合同价格的调整应有完善准确的变更流程和说明;对于施工方采购的主要材料及设备应列出品牌、规格、品质和要求清单;对于是否执行政策性文件调整应明确;对于相关的结算条款应详尽约定;对于工程时限约定要综合考虑工程实际工作效率、工作流程［2］。

3.3 招标控制价的准确性

工程量清单、招标控制价等工程造价文件的编制与审核应由具有资格的工程造价专业人员承担，应根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法、建设工程设计文件，实行一编一审制度，在计算工程量时要尽量准确，尽可能不漏项，清单特征和工程内容描述尽量要清楚，尤其是对于投资项目中的相关费用，为了避免在今后的施工、相关费用上产生纠纷，应尽量采用包干价［3］。此外对于政府在项目投资招标中设定的招标下浮率，应结合项目实际制定科学的下浮系数，太高无法真实反映工程实际价格，不利于财政资金的有效利用，太低则会导致流标，无法完成招标工作。

4 施工阶段的造价控制

4.1 工程变更、签证管理

政府投资项目应当严格控制设计变更，施工图设计文件一经审查通过，建设单位不得随意提出设计变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加设计内容、提高建设标准。但工程签证在建设领域是不可避免的，它不仅在单位工程中影响成本，而且在工程造价管理中存在“三超”隐患，对于所有变更提议，应由业主召集设计、监理、施工等单位专题讨论，考量变更后产生的效益与变更引起的价款增加，只有符合价值工程判断标准的事项，才能批准变更。坚决杜绝内容不明确、没有详图或未经论证的变更。比如某新建自来水厂项目，控制价编审时，土石方比例根据地勘报告及设计文件计算，比例为5:2，施工单位进场施工时发现地质情况与地勘及设计有很大出入，召集相关单位现场查勘，并进行了补勘，仅开挖爆破土石方这项做了设计变更及现场签证，就造成了造价核增1300 万。因此必须加强现场变更管理，加强现场管理人员的业务培训，提高其经济管理工作的意识;加强职业道德教育，尤其加强对现场签证的审核工作，不合理的签证坚决废除，做到既合理公正，又堵塞“漏洞”，控制造价［4］。

4.2 工程费用索赔的处理

工程索赔是工程难以预测成本的重要因素，必须加强合同管理，坚持“谁过失，谁赔偿”的原则。其次还要做好施工过程中资料的收集和积累，完善资料管理制度。最后对于索赔工作首先应按照国家行业规定和赔偿标准进行赔偿，不得随意制定赔偿标准。此外在工程管理过程中应严格按照业主与承包单位签订的合同执行。充分发挥监理的作用，对于承包单位提出的索赔申请，监理单位和业主必须认真辩析，及时确认索赔的有效性，以完整、真实的索赔证据为基础，并出具相关书面答复材料。

4.3 竣工结算过程中的造价控制

这一阶段的主要工作就是对整体项目进行审核，首先要关注完工结算的编制是否符合合同、招投标文件的约定，审核时一方面要结合工程相关资料仔细对比研究相关内容，另一方面要复核工程量及剖析单价，工程量根据图纸和结算书做到逐项审核，核查是否符合工程量计算规则、是否准确;其次要严格执行计价依据与计价方法，不得随意更改计价方法;第三现场签证及设计变更，要核查其原始资料是否齐全、合规、合法，增加的项目是否包括在原有项目的工作内容中，防止其重复计算。第四现场踏勘确认，竣工项目一定做好对设计图纸、工程变更、施工技术、工程总量变化等方面的检查。例如，室外的散水、排水沟、落水管、室内插座面板等项目，施工企业往往因这类项目涉及金额少，常不按图施工，故进行现场勘察是竣工结算的必经程序。

5 结语

通过以上分析可以，政府投资项目的工程造价控制管理是一项综合性强、涉及领域广，并贯穿于项目全过程的一项工作。并且没有一个现成的、可以套用的万能模式，必须根据在管理过程中出现的情况进行动态调整，应抓住造价控制的主要环节和部位，采取多种方法和措施，揭露政府投资项目造价控制中存在的深层次问题，把握好原则，最大限度地提高建设资金的投资效益。

［1］GB50500 -2008 建设工程工程量清单计价规范［M］.北京:中国计划出版社，2008.

［2］柯洪.工程造价计价与控制［M］.中国计划出版社，2008.

［3］戚安邦，孙贤伟.建设项目全过程造价管理理论与方法［M］.天津人民出版社，2004.

［4］田中.浅谈建设项目造价全过程管理和控制［J］，造价管理信息，2013(1).