工程造价的计价方式在施工企业中运用

陈延艳 福建省工业设备安装有限公司，福建 福州 350001

多年以来，工程造价计价一直是施工企业的一项重点工作。当前我国工程造价的计价方式主要有两种，即定额计价和工程量清单计价。定额计价是我国采用的一种与计划经济相适应的计价方式，随着我国市场经济的发展和加入WTO 后，具有竟争性的工程量清单计价适应市场经济的要求，逐步进入了舞台。但是由于长期受计划经济体制的影响，加之清单计价在国内发展时间较短，且造价咨询业的发展还不完善，使得工程价格的确定并未形成完全的市场竞争。因此定额计价仍将在相当长的一段时期内，对工程造价的确定起着积极而有效的作用。就算是采用工程量清单计价，定额，特别是国家、各行业主管部门及地方政府颁布的各种定额在清单计价中的影响依然很大。因此两种计价方式在一定程度上并存，施工企业在投标报价、预结算中合理、高效的应用定额计价和清单计价，是每一个造价人员需要面对和掌握的。

1 工程造价计价方式的历程

我国推行的计价方式经历了从定额计价到工程量清单计价的转变。20 世纪50 年代，我国引进和吸取前苏联工程建设经验，形成一套标准设计和定额管理制度;2003 年2 月建设部发布的国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB505002003(简称03 规范)，标志着工程量清单计价方式走上了一个新的台阶，是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现;2008 年7 月住房和城乡建设部，在总结“03 规范”的基础上，进行修改和完善，发布了《建设工程工程量清单计价规范》GB505002008(简称08 规范);它的发布和施行，标明工程量清单计价方式走向成熟，它对规范工程建设参与各方的计价行为，建立公平、公正的市场竟争秩序，将产生重要的影响;2012 年12 月住房和城乡建设部，又在“08 规范”的基础上，进行进一步的完善和补充，形成现行的《建设工程工程量清单计价规范》GB505002013(简称13 规范)

2 投标报价、工程预结算中的工程造价计价方式

前面提到我国目前的两种计价方式，定额计价和工程量清单计价。

定额计价是我国计划经济的产物，是长期以来采用的一种计价方式，以这种方式确定的工程造价，主要是由国家有关部门确定造价定额，规定费用构成和颁布价格及费率标准来完成的，其造价定额所取定的人、材、机消耗量为社会平均消耗量水平，具有客观性(是编制企业定额的重要参考)。清单计价是我国市场经济发展的产物，是历史的必然，是目前国际社会普遍使用的一种计价方式，由招标方提供工程量，投标方根据自身情况报出价而形成的。

2.1 投标报价中的工程造价计价方式

在招投标阶段，投标报价是施工企业的主要工作，投标报价是投标单位对承建招标工程所要发生的各种费用的计算。施工企业在投标报价中采用何种方式进行报价，主要还是根据招标文件的要求。

采用定额计价的投标报价，招标方仅提供的图纸及资料，投标方计算并复核工程量，按照现行的消耗量定额、取费定额、市场信息价、政策性调整文件，结合企业的自身特点、施工组织设计、施工方案、施工经验编制合理的报价，定额计价投标的中标价格，要在标底的一定幅度内。这种方式的投标报价，调整单价的权力仍在政府且单价通常是滞后的，反映了企业仍没有“自主定价权”，企业难以依据市场信息，结合自身的经营管理水平和计划成本，随行就市做出科学准确的投标报价，有可能在投标中失利，施工企业为了在建筑市场上占有一席之地，只能采取微利政策、无利润政策，甚至采用其他非法手段承接工程。

采用工程量清单计价的投标报价，其依据为清单规范和企业定额，招标方不仅要提供图纸及资料，还要提供工程量清单。清单中的工程量大小是投标报价最直接的依据，工程量的准确程度将影响投标人的经营行为(投标策略，施工方法、施工机械及机具、劳动力的选用等)。因此投标人第一步要复核工程量清单中的工程量，在这中应当注意:(1)根据招标文件资料，依顺序进行用分部分项工程项目与“清单计价规范”应保持一致;(2)对比复核前后的工程量，不得修改工程量清单中的工程量(修改清单就等于擅自修改了合同);(3)对于工程量清单存在的错误，可以向招标人提出，由招标人统一修改并将修改情况通知所有投标人，也可以运用一些报价技巧提高报价质量，争取中标后获益;(4)根据复核后的工程量，确定订货及采购物资的数量，以防止超量或少购等带来的浪费、积压或停工待料等。第二步进行投标报价的编制。根据招标人提供的工程量清单编制分部分项工程和措施项目计价表、其他项目计价表、规费、税金项目计价表。确定综合单价是编制分部分项工程和措施项目计价表中最主要的内容，包括完成一个规定清单项目所需的人工费、材料费、工程设备及机具使用费、企业管理费、利润，并考虑一定的风险费用。确定综合单价时应注意:(1)以项目特征描述为依据。在投标过程中，发现招标工程量清单的特征描述与设计图纸不符时，投标人应以招标工程量清单的特征描述为准，来确定投标报价的综合单价;(2)正确处理材料、设备暂估价。招标文件的其他项目清单中所提供的材料和工程设备暂估单价，应按其暂估的单价计入清单项目的综合单价中;(3)考虑合理的风险。投标人的综合单价中应考虑招标文件要求投标人承担的风险费用，如:A、市场价格波动的风险。在招标文件中明确约定其范围和幅度，一般投标人应承担5%以内的材料、工程设备价格风险，10%以内的施工机具使用费风险;B、自身控制的风险。投标人应承担自身技术水平、管理经营状况带来的风险。综合单价确定好后，进行层层汇总就得到招标文件要求的价格。

3 预结算中的工程造价计价方式

在工程施工阶段，由于项目实际情况的变化，发承包双方在施工合同中约定的合同价款可能会出现变动，为了合理分配双方的合同价款变动风险，应当在施工合同中明确约定合同价款的调整事件、调整方法及调整程序。工程的预结算阶段，尤其结算是关键，对承发包双方来说，这个阶段将最终确定工程的造价，事关业主的投资增减与承包商的盈利亏损。

采用定额计价的预结算，一般工程开工接到施工图后，根据合同规定的结算方式先编制施工图预算;施工内容存在不可预见性，工程内容和施工措施在现场施工过程中经常会发生变动，及时跟踪、记录，做好动态管理;及时收集包括施工现场记录、使用材料及单价、价格指数信息、变更、签证等的原始资料，以备工程竣工的结算;做好工程完工的最终结算，为此采取以下措施:(1)强化过程控制。研究招标文件与实际施工的不同，分析对比它们之间的差距;对于工程量的变更，要及时转换为工程签认单的形式，进行工程价款的增加。(2)要加强工程索赔意识熟悉索赔程序。在施工过程中，对于非乙方原因造成的损失，根据合同文件向业主要求经济补偿或工期补偿，以保证工程的效益。(3)加强进度月报管理，提高中期付款率。进度月报是结算工作的基础，它不仅为工程消耗控制提供指导性依据，也为工程整体费用控制、促使方案优化提供数据性对比，更为提高中期付款率提供良好的支撑。

采用工程量清单计价的工程，在结算过程中，主要的工作就是根据施工合同、设计变更和现场签证等文件，对工程项目的量、价进行核定。(1)工程量清单计价方式下的工程计量。招标工程量清单中所列的数量，是根据设计图纸计算出来的，是对合同工程的估计数量。在工程施工过程中，通常会由于一些原因导致实际完成工程量与工程量清单中所列的工程量不一致(招标工程量缺项、漏项或项目特征描述与实际不符;工程变更;现场施工条件的变化;现场签证;暂列金额中的专业工程发包等)，在工程合同价款结算前，实际施工的动态过程中，及时记录、收集原始数据，进行准确计量。进行计量必须注意:①符合合同文件要求的工程;②按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位;③非施工方原因超出合同范围施工的，应征得业主方同意并办理签认手续。(2)工程量清单计价方式下的工程计价。①分部分项工程和措施项目中的单价项目，依双方确认的工程量与已标价工程量清单的综合单价计算。在合同履行期间，出现设计图纸(含设计变更)与招投工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引起该项目的工程造价增减变化的，发承包双方应当按照实际施工的项目特征，重新确定相应工程量清单项目的综合单价，结算以双方重新确认的综合单价计算，除此，实际有其他调整的;也应以双方确认调整的综合单价计算。②措施项目中的总价项目依合同约定的项目和金额计算，实际有调整的，以双方确认调整的金额计算;③其他项目，规费、税金项目依规定计算。

4 两种计价方式相比，清单计价有其明显的优势

定额计价方式在没有进入市场竟争的计划经济年代，有着许多的优势。但是采用定额计价方式报价，企业自主报价的空间太小;施工企业为了满足招标人对建筑产品质优价低的需求，需要追加投入，这些费用难以得到补偿，达不到双方双赢的目的;预算人员对定额理解的不同以及水平的差异，往往会得出不同的工程造价结果，不能体现企业的综合实力和竟争能力;工程结算烦琐，持续时间长，往往要经历多道审核，弄得施工企业疲惫不堪且可能达不到预定的收益。工程量清单计价方式相比而言，有简单、清晰、可操作性强、不易留结算尾巴等优点，且有其更具鲜明的市场效应。具体的有:(1)实现工程造价形成机制的重大改变。定额计价重视竣工结算，事后算总帐;工程量清单计价在招投标阶段就要准确计算工程量，通过招标确定综合单价和及其他措施等费用，事前算细帐，工作重心明显前移。(2)保证公开、公平竟争，节省招投标时间，避免重复劳动。定额计价在招投标中，标底的正确性和保密性，直接影响中标结果;而工程量清单计价的工程量公开的，所有投标人只需在同一工程量上自主报价，不仅节省了时间，而且充分体现了公平竟争的原则。(3)促进计价风险的合理分担。定额计价的风险基本上由发包人承担;工程量清单计价仅对法律法规变化以及合同约定的市场涨价的风险承担调整价款的责任，而投标人则要对自已所报的综合单价、措施费用的合理性等负责，并承担合约内市场涨价以及投标失误带来的风险，这种符合合理分担与责、权、利关系对等的一般原则。(4)强化合同意识，推进工程价款支付和工程造价的最终确定。工程量清单计价的中标价即为合同价的基础，已标价清单上的单价是支付工程价款、进行最终结算的依据。(5)促使工程造价管理部门更新观念、转变职能。定额计价下，工程造价管理部门的工作重点是制定并颁布定额以及调价文件、计价办法，直接干预工程造价计价;工程量清单计价下，工程造价管理部门的工作重点是依法监督、宏观调控、强化服务意识，为工程建设各方提供更多的计价信息，特别是工程造价管理机构发布的造价信息，这对工程造价管理部门的工作质量提出了更高的要求。

5 结论

由此可见工程量清单计价方式有其深远的发展前景，但还需要进一步的完善和提高，其计价依据之一的工程定额仍有其独特的位置，它不仅是几代人努力的结果，而且经历了几十年实践的考验，其统一规范的编制方法和本身具有的公信力，在工程造价领域的历史功绩，已经并将继续惠及万众并福泽后人，它的威力是不容忽视的，且需完善，而其他计价依据(诸如企业定额的编制，工程造价信息及时、准确的发布等)也同样要引起重视。我们相信，通过各级工程造价管理部门和广大工程造价专业人员的共同参与和努力，我国很快能建立起具有鲜明特色并有国际领先水平及适用的工程造价计价模式。以真正实行量价分离，建立以工程定额为指导的通过市场竟争形成工程的机制。

［1］罗志权.浅谈项目投资的控制［J］.山西建筑，2009，35(12):236-237.

［2］谢洪学，陶学明.工程量清单计价模式在我国的发展与展望，全国造价工程师考试培训教材编审委员会，工程造价计价与控制，北京:中国计划出版社.