煤矿基本建设管理工作研究

■张 明 ■徐矿集团新疆公司规划发展部，新疆 乌鲁木齐 830000

煤炭作为我国三大能源之一，其在国民经济的发展中发挥着不可替代的重要作用。而作为煤炭能源的生产企业，煤矿的生产效率以及生产质量不仅关乎到自身企业的生存和发展，同时对于国民经济的发展也有着非常大的影响。因此确保煤矿的安全生产工作意义极为深刻。而煤矿的安全生产工作除了与达产之后的运行管理密不可分之外，其基础设施的建设管理也非常关键，煤矿各项基本设施的建设质量将对日后的安全生产起着决定性的影响，因此煤矿基本建设的管理人员，首先要对自己的工作重要性有着清醒的认识，在建设管理过程中，严把质量关、施行项目法人制度，落实管理责任，将质量管理工作做到实处，为煤矿的正常生产打下一个良好的基础。

1 建立煤矿基本建设的法人结构

长久以来我国煤矿建设项目中，缺乏明确的法人主体，这就导致煤矿项目在建设的过程中缺乏核心组织架构，权利和责任的界定十分模糊，工程项目难以顺利的进行，工程质量也就很难得到非常有效的保证。另外在项目建设的过程中行政干预较多，在加上责任主体的模糊，更加为很多管理人员的管理工作造成了困难。因此为了确保煤矿基本建设的顺利进行，首要解决的就是明确煤矿建设项目的法人主体，这也是市场经济对于煤炭生产企业所提出的要求。

在市场经济的模式之下，煤炭生产企业要摆脱计划经济时的管理模式，根据我国《公司法》，依法为煤矿项目成立项目法人，对项目的实施全面负责，具体实施可以以有限责任公司或者是股份有限公司的形式，但是必须要具有独立核算的权利和能力，在建设过程中自主经营，独立承担民事责任，这样作为煤矿建设项目的法人主体会调动起应有的积极性，负起应有的责任，在项目的策划、实施以及后期的运行方面都会全面负责。

煤矿项目的法人结构包括股东会、董事会、监事会以及经理层等等，各个组织结构之间明确分工，股东会以委托的方式将项目法人的财产移交给董事会管理，董事会代理执行法人的权利，对法人全面负责，董事会在以任务委托的方式将管理任务分派到各个经理层，各个经理层组建各自的职能管理部门，配备部门管理人员，对公司的董事会负责，经理层管理人员全权负责处理项目的策划、实施以及运行等等细节方面的工作。董事会又可以细化为独立董事、执行董事，独立董事负责监管企业执行层的工作，而执行董事则负责组织和实施煤矿建设项目，接受独立董事的监管。

2 完善煤矿基本建设的管理制度

制度是保证煤矿基本建设顺利进行的另一重要因素，在建立了完善的法人结构之后，煤矿项目法人要根据资源勘查、可研设计、项目立项、工程施工、质量监督、竣工验收备案等等方面的法律法规制定煤矿建设项目的管理制度，为煤矿基本建设的顺利实施提供进一步的保障。

2.1 落实招投标制度

招投标制度自《招标投标法》诞生以来实施已有十余年，有力的促进了我国各个行业和各个领域的发展。施行招标投标制度，煤矿项目的建设方能够选择最为合适的参建单位来参与工程项目的实施，对于维护建设单位的企业利益有着非常大的帮助，另外招投标制度也为各投标方提供了一个公平竞争的平台，各投标企业通过自由、公平的竞争来获取项目的参与权，这对于投标企业自身的发展也大有裨益。在煤矿项目实施过程中，项目法人要严格按照《招标投标法》的规定组建评标委员会，严格评审各投标单位的投标文件中的技术文件和商务文件，为项目的顺利实施选择一个最佳的参建单位。

2.2 实施合同管理制度

市场经济模式之下，契约精神赋予了合同以十分重要的意义，作为煤矿项目的法人组织要通过合同管理的方式明确建设方与各参建方之间的权利、义务和责任，将项目的质量目标、进度目标、成本目标、安全目标等等以合同的方式落实到实际工作之中，让建设方和各参建方能够做到自我约束。在合同管理过程中要将制度细化，要建立合同履行情况的监督检查制度，根据项目的实际情况，定期检查合同的执行情况，发现问题、解决问题，保护建设方和各参建单位的企业利益，并且通过合同执行情况的检查来考核项目的实施情况，为项目的实施情况定性、定量，根据检查结果及时制定相应的措施，保证项目的后续部分能够顺利的实施。

2.3 建立工程监理制度

为了确保煤矿项目的工程质量，除了要完善法人结构、完善各项管理制度之外，还要加强第三方的监管工作，也就是所谓的工程监理制度，要将监理单位的监理范围扩大，不能仅仅让监理工作停留在施工阶段，要让监理工作深入到项目的设计、招投标、立项阶段，加强第三方的监管效应。在项目实施的过程中建设单位要赋予监理单位以完整的监管权力，不能实施过多的干预，妨碍监理公正。另外也要加强对于监理单位的资质管理，选择具有相应资质和相应能力的监理单位参与监管煤矿建设项目，对于项目的决策立项、勘察设计、施工招标等阶段进行监理能够有效的确保项目前期的合理性，而施工阶段的监理工作也要拓展范围，不能局限于工程质量的监管，要发挥监理单位的技术服务特点，加强成本、进度以及安全等方面的监督和管理，为项目目标的顺利实现增添一份保障。

3 加强煤矿基本建设的质量管理力度

质量管理是煤矿基本建设的生命，也是煤矿安全生产的根本性保障，在煤矿基本建设的过程中，不论是建设单位还是监理单位，亦或者是各个施工单位，都要树立起质量第一的意识，加强自我的质量控制，另外作为建设单位要加强项目实施过程中的全面监管工作，严格审查各施工单位的施工方案，重点审查质量保证措施，另外要协同监理单位做好施工过程检查以及质量验收工作，对于不合格的工序坚决不予验收。另外作为施工单位首先要严格控制进入现场各项施工材料以及施工机具的质量，对于需要复验检查的材料要严格按照相关抽样检查规定进行抽样检验，检验合格方可使用，另外也要加强自检、专检、交接检的“三检”工作，严格执行各项法律法规对于工程质量的规定。作为监理单位要加强施工过程的质量监督力度，加强工序验收工作，全程监督重点施工过程的质量形成过程，施行严格的验收制度，上道工序未经验收合格坚决不允许进行下道工序。

4 结语

煤炭是国民经济发展所离不开的能源之一，作为煤炭生产企业应该给予自身的责任以高度的重视，在煤矿的基本建设过程中，严格把控煤矿建设项目的工程质量，并执行法人责任制，确保工程建设项目能够权责分明，责任主体明确，同时也要实行各项工程管理制度，确保项目目标的顺利实现，除此以外在项目的实施过程中各参建单位要树立高度的质量意识，严格执行各项法律法规，确保工程在质量合格的基础之上顺利的实施。

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