对油公司模式下采油（气）管理区实现主体责任的思考

蒋 文

（中国石化江汉油田分公司坪北经理部，陕西 安塞717408）

引 言

2014年9月，按照中国石化推进油公司体制机制建设的指导意见，江汉油田分公司组织工作专班编制了油公司体制机制建设总体方案，明确了分公司内部按照“油田分公司－采油（气 ）厂－采油（气 ）管理区”3个管理层级运作的体制架构和各层级的职能定位。方案指出，油田分公司是油田板块的地区利润中心、成本管控中心，是在特定业务范围内的投资管理、生产经营、企业管理、技术进步、QHSE、改革发展稳定的责任主体。采油（气 ）厂是产量、成本和模拟利润中心，是生产油气、控制成本的责任主体。采油（气 ）管理区是最基础的独立核算单元，是生产油气、控制成本，实现利润的责任主体。

从方案确定的各层级职能定位中不难看出，今后的采油（气）管理区无疑将是油田最基层的经营性实体单位。如何将目前的基层作业区、采油队整合改造成具有高度自主经营权的生产油气、控制成本和实现利润责任主体，困难很多，阻力很大，需要油田机关和采油（气）厂各个职能部门解放思想，创新思维，以超常规的勇气和强烈的使命感投入其中。作为一名基层管理人员，笔者结合实际，谈几点想法。

1 采油（气）管理区改革遇到的困难和阻力

成立一个新的组织，必然会打破原有组织内部各方面的利益平衡。成立的采油（气）管理区是否受欢迎，主要取决于与采油（气）管理区有着密切利益相关干部职工对这个新的组织机构前景的预期判断。如果干部职工都认为这个新的组织机构前景美好，能够给这个新组织的成员带来超过当下所在组织的更大效益和利益，那么这个新的组织必将人人趋之若鹜；反之，则必然会遇到各种困难和重重阻力。就当前组建采油（气）管理区过程中，厂处机关和基层干部的思想现状，笔者以为困难与阻力主要表现在三个方面。

1.1 机关职能下移难

从油田改革方案中不难看出，成立采油（气）管理区，不是对现有基层采油队和作业区的简单再包装，而是改变经营管理模式，对现有采油厂、作业区、基层队三级组织机构进行职能的重新定位。其核心关键就是下放经营管理职能，让采油（气）管理区拥有更多的适应市场形势变化的自主经营管理权限。但从目前机关各个职能部门的运转情况来看，相当一部分机关干部考虑的是压扁机关部门、精简机关人员以后，原有的业务工作该由谁来做，众口一致强调的是业务工作繁忙，人手不够，精简人员是不现实的。其实，这种认识表现最根本的原因还是部门权力意识太强，舍不得松手放权。试想一下，如果把以往一些由机关部门审批方可执行的事务直接下移给基层采油（气）管理区，或者将审批改为备案，那么可以想象，机关部门还会这么业务繁忙？还需要那么多人吗？所以站在机关部门维护自身利益的角度，组建采油（气）管理区最大的困难和阻力应当是机关部门对自身职能的不肯简化和对权力的不肯下放。

1.2 人才流向改变难

进机关工作，从小机关再进到大机关工作，是许多企业职工职业生涯规划的真实远景目标，其原因就在于，进到机关工作，视野宽广不说，还能够得到比基层更多的成长进步机会。基于这种客观存在的人才成长途径，在众多的机关工作人员中，让他们放弃曾经的机关干部身份，主动到基层采油（气）管理区去工作，无疑是让他们进行自我否定。另外，从油田近些年在科级干部中选拔副处级领导干部的惯例来看，少有从非科级干部中提拔副处级干部的实例。因此，对于目前已担任科级干部的机关部门负责人来讲，让他们放弃现有的职务级别，到没有单位级别和身份级别的基层采油（气）管理区去任职，无疑是阻断了他们的晋升之路。鉴于世俗的眼光和以往人才成长的路径，动员机关干部到基层采油（气）管理区去工作，必然会遭遇机关干部发自内心不想下的阻力。

1.3 管理模式突破难

按照油公司对采油（气）管理区的职能定位，成立采油（气）管理区以后，基层生产经营管理显现的最大变化应该是管理者本身。一方面是管理者成本效益意识明显增强，会在控成本、增效益上制定和出台一系列的内部管理规章制度，另一方面管理者会千方百计统筹利用一些外部资源，为管理区稳定产量、控制成本、增加效益争取各个方面最大的支持。但从目前实际来看，在今后相当长一段时间，改变基层单位原有的只管干活、不管算账的管理模式会遭遇较大困难，究其原因，一方面，目前基层管理干部多年养成的工作惯性短时间难以改变，思想大多比较僵化，客观上排斥新生事物，思想上没有转过弯来，工作上肯定还会走老路。另一方面能力不足跟不上，账不会算，工作不知道怎么干，需要投入时间和精力去抓最基础的经营管理知识培训。只有管理者本身思想想通了，能力具备了，采油（气）管理区的各项工作才能按照新的职能要求开始运转。

2 推动采油（气）管理区顺利发展的途径与方法

尽管组建油公司模式下的采油（气 ）管理区困难很多，阻力很大，但是国企改革只有前进，没有倒退，油田分公司和各有关二级厂处必须要正视油公司体制建设过程中出现的新情况、新问题，集中力量分析研判，及时拿出切实可行方案，释疑解惑，排除干扰，方能把采油（气 ）管理区真正打造成生产油气、控制成本、实现利润的责任主体。作为当前参与油公司体制建设的一名基层管理人员，笔者以为，当务之急，就是要解决“三个之忧”。

2.1 要疏通人才成长通道，解决全体员工成长进步之忧

采油（气）管理区改革离不开人才的支撑，要汇聚各方人才，就必须切实构建一个人人皆是人才、人人皆可成才的员工成长通道。无论是国企还是私企，任何一个员工都不愿意待在一个没有前景的单位里工作一辈子，谁都希望通过自己坚持不懈地打拼努力，能够使自己不断拥有更加广阔的实现自身价值的职业平台，能够不断得到现实社会大众的广泛尊重。从目前不同层面干部职工对待油公司改革的心态来看，当务之急就是要尽快打通三支队伍的成长通道，让广大干部职工清楚地看到“条条大道通罗马”。

1）要明确采油（气）管理区经营管理人员的晋升通道。过去实行职务级别逐级晋升制度，现在采油（气）管理区的主要负责人没有了职务级别，工作干出了成绩，能否晋升到什么岗位，必须马上制定相应配套政策，方能打消干部被下放的疑虑。

2）要给予采油（气）管理区专业技术人员和技能操作人员更高职位等级的选聘空间，不设职位上限，只要能力具备，业绩突出，管理区的技术人员一样可以聘为油田专家或者主任师，各个岗位的优秀技能操作人员一样可以选聘为厂处主任技师、高级技师，只有干部职工人人都有进步的盼头，采油（气）管理区才能真正成为人心向往的职场大舞台，才能真正汇聚生产油气、控制成本、实现利润的各类精英人才。

2.2 倒逼机关分权放权，解决经营管理无权可用之忧

采油（气）管理区顺利发展必须拥有高度的经营管理权限，否则，没有掌舵权力的采油（气）管理区只能是在众人的高声呼喊下忽左忽右的随波逐流。如上所述，在组建采油（气）管理区过程中，相当一部分机关职能部门以业务忙、人手紧为由，贪恋机关权力不愿松手，这种不从大局出发的业务观必将捆住采油（气）管理区的腿脚，让采油（气）管理区的职能定位在众多机关“婆婆”的指挥下，回归为一个换了新装的采油队。解决这些问题，笔者以为：

1）让机关管人、管财、管物的职能部门将自己原有的职能权限进行划分，分别列出职能部门和采油（气）管理区可以使用的权力清单及其限度，经过决策机构通过后付诸实施。

2）经营管理部门要牵头组织制定相应的机关职能部门和采油（气）管理区权力运行规则和业务工作流程，保证业务工作顺利进行和权力的合规运行。

3）纪委监察部门要跟踪机关职能部门和采油（气）管理区分级行使经营管理权力情况，严厉查处无端伸手的设卡行为，为采油（气）管理区正常履行经营管理权保驾护航。只有上述三措并举，采油（气）管理区才有可能在生产油气、控制成本和实现利润上有所作为。

2.3 制定科学考核政策，解决责任主体名不副实之忧

油公司改革后，按照现代公司运营模式理解，采油（气）管理区应该是一个经营性的实体单位，而不是一个基本的生产单位。以往二级厂处对基层采油队的经济责任制考核，虽然有生产任务指标、经营管理指标和经济技术指标，但总体分析这些指标，不难看出，这些指标都是强制性任务型指标，各指标之间主次难以分清，顾此失彼，基层采油队这也不能舍，那也不能丢，常常找不到工作的方向。而作为改革后重新定位为生产油气、控制成本、实现利润的责任主体，笔者以为，必须打破这种多种考核指标不分先后、不分轻重的现状，建立有主有辅、长远相宜的综合考核体系。

1）要明确采油（气）管理区在控制总成本下的利润完成指标，突出对经营管理最终成效的考核，凸显采油（气）管理区在实现利润上的责任。

2）要在明确总成本和利润指标实现与否的前提下，精心设计油气生产总量指标和经济技术考核指标，区别对待实现利润和没有实现利润目标下的经济技术指标考核方式，让采油（气）管理区能够依据市场变化有充分的经营管理方向选择。

3）要积极尝试经营成果共享的考核模式，试行油气生产净利润股份公、分公司、采油厂、采油（气 ）管理区四级分配办法，让采油（气 ）管理区所有的员工都能从自己的工资、奖金等收入上看到管理区油气生产利润的变化，从而促使采油（气）管理区所有的员工都能更好地履行主体责任。

3 结束语

采油（气）管理区是油公司模式下最基础的独立核算单元，是生产油气、控制成本，实现利润的责任主体。在当前推进油公司机制体制建设中，将基层采油作业区、采油队改造成采油管理区，必将遇到机关职能难以下移、人才流向难以改变、管理模式难以突破等阻力，必须疏通人才成长通道，倒逼机关分权放权，制定科学考核政策，方能把采油（气）管理区真正打造成生产油气、控制成本、实现利润的责任主体。

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［2］蒋文.浅议如何全面准确考察干部的“德”［J］.江汉石油职工大学学报，2014（05）：73－74.

［3］徐友平.关于坪北经理部平台文化建设的几点思考［J］.江汉石油职工大学学报，2011（04）：111－112.

［4］蒋文.坪北经理部青年大学生成长现状分析与思考［J］.江汉石油职工大学学报，2012（06）：89－91.