保障农产品质量安全的对策建议

（中共潍坊市委党校 山东潍坊 262406）

“民以食为天，食以安为先”。随着人民生活水平的提高和健康意识的增强，农产品质量安全已成为民之所望和社会热点。但是近年来，农产品质量安全事件却频繁发生，毒奶粉、毒生姜、毒韭菜、假羊肉、染色脐橙等事件，广大群众对此深恶痛绝。如何从根本上保障农产品质量安全，提供安全优质的农产品是摆在各级政府面前的一个重大课题。

一、农产品质量安全出现问题的原因

这些年来，随着人民对农产品质量安全关注度的提高，各级政府部门创新体制机制，落实各项安全措施，完善农业执法体系和农产品质量检测体系建设，强化源头控制，规范农药经营和使用行为，农产品质量安全水平有了很大提高。但农产品质量安全形势依然不容乐观，主要有以下几个方面原因：

一是农产品监管环节不衔接，监管体系不健全。农产品从田间到餐桌经环节多，而这些环节又分属不同的监管部门，这种分段式监管模式，造成了部门间的推诿扯皮，甚至形成了监管空白区。另外，单靠一个部门很难实现有效执法，而集中联合执法又很难做到长期化、常态化。

二是农产品生产者质量安全意识不高。农产品生产者素质不高，社会责任感不强，安全意识淡薄，管理水平较低，对农产品质量自控能力差，成为提高农产品质量的障碍。再加上农产品生产者群体过大、个体过小，呈高度分散状态，这是农产品质量安全监管的最大难题也是隐患最多的环节。

三是产地准出和市场准入制度没有建立起来，农产品进入市场销售的门槛低。目前，只有在少数地方和个别农产品批发市场、超市，初步建立了产地准出和市场准入机制，绝大部分农产品产地和批发市场没有建立产地准出和市场准入制度，一些达不到质量安全的农产品仍可以在市场上流通。

二、保障农产品质量安全的对策建议

农产品质量安全不仅关系人民群众的身体健康，而且事关经济发展、社会稳定、以及党和政府的形象，必须提高对农产品质量安全重要性的认识，确保农产品质量安全。

一是加强对农产品质量安全的监管。切实提高责任意识、危机意识，抓住关键环节的监督管理，强化责任追究，重拳打击违法行为，确保农产品安全。要深化农药、化肥等农业投入品的专项整治工作，严格执行农业投入品市场准入制度，从源头上堵死违禁品的使用。整合各部门监管执法力量，明确监管职责，努力实现监管的全覆盖、无缝隙。加快建立健全农产品质量安全监管的协调合作机制、检打联动机制、风险预警机制和应急处置机制，强化农产品质量的有效监管。定期组织对主要生产地的土壤、水源、空气质量进行检测，建立检测档案。同时要联合新闻媒体，加大曝光力度，形成强大震慑力。

二是推进农产品生产的标准化、产业化。要大力推进农业标准化战略，以农业标准化来保障农产品质量安全，要不断完善农产品的标准化体系，让农产品生产、加工者有章可循。要以建设现代农业示范基地为载体，提高规模化、组织化程度，充分发挥龙头企业和农民专业合作社的带动作用，鼓励生产大户发展家庭农场，推进农村土地流转，通过农业的规模化促进标准化生产。要鼓励品牌农业发展，鼓励相关企业、农民专业合作社和农业大户开展“三品一标”认证，积极争创知名商标、著名商标和驰名商标，通过品牌促进标准化生产。

三要提高农产品生产者和消费者素质。要加强技术服务指导，健全科技服务组织，为农民提供测土配方施肥、农药使用等便捷的农业技术服务；要加大科技培训力度，培养现代“职业农民”；推进社会化服务，为农民提供多元化、全方位服务，提高农业效率；要加强农产品和食品安全知识的科普宣传，针对人民群众普遍关心的热点课题，组织广泛开展科普宣传，有效提高广大群众对农产品质量安全知识的了解和认识，推进农产品的安全生产和放心消费，增强维权意识，掌握农产品质量安全知识，有效防范不安全农产品的侵害。

四是完善农产品质量安全制度。要健全和完善各项制度，形成源头控制、过程监管、末端检测、问题追溯的保障质量安全的完整链条。建立农药经营告知备案、实名销售和高毒农药储备管理制度，建立农产品生产者、农药经营者承诺制度，强化农产品、农药生产经营者第一责任人的责任。建立完善农产品市场准入、产地准出制度。建立产品追溯制度和体系，积极建立“生产有记录、销售有档案、流向可跟踪、信息可查询、质量可追溯”的监管模式，农业龙头企业、合作社、示范园区和农业生产大户等生产的产品都编有条码或二维码，可追溯到产地，确保其质量可控可追溯。保障消费者的知情权，让大家吃的安心、放心。健全完善农产品抽检制度，不断提高抽检覆盖面和抽检频度，及时发现风险隐患。

五是要加大财政投入，进行财政补贴。要实行低毒、低残留农药补贴制度，通过组织财政、农业、林业等部门，选定实施补贴的低毒、低残留农药品种，制定具体补贴办法和补贴标准，安排专项资金，选择部分蔬菜主产区的合作社、种植户开展低毒、低残留农药补贴试点，鼓励蔬菜生产者使用低毒、低残留农业，从而减少化学农药的使用。要探索推行农资配送制度，按照“政府采购、统一配送、零差率销售、信息化管理、财政补贴”的原则，实行零差价销售，对实行零差价销售的农药配送点进行财政补贴，把假冒伪劣农资彻底清除出市场，确保农产品生产者购买到价廉、安全、放心的农资，确保农产品质量安全。

六要普及农业标准化技术，规范农药经营使用行为。各级政府部门要制定培训计划，明确培训内容和重点，强化对镇、村监管人员，县、镇、基地检测人员，农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场以及果菜种植户的培训，提高各级监管、检测及执法人员的法律素质和业务能力，提高生产者法律意识、诚信意识、安全意识及科学生产水平，所有农药经营者、检测人员均实行持证上岗。落实农资购买使用明白纸及农业标准化生产简明技术规程发放签收制度，查漏补缺，确保全覆盖。

农产品质量安全关系千家万户，各级政府必须高度重视，充分发挥政府的主导作用，加大资金投入，加强农业基础设施建设，强化政策扶持，积极培育农业品牌，大力发展高端高质高效农业，确保农产品质量安全。