基于两型社会的湖南低碳科技公共服务平台建设发展现状及对策研究

段小萍

（中南大学商学院，湖南 长沙，410083）

一、问题的提出

低碳科技公共服务是建立在科技公共服务的基础上，主要面向低碳科技创新活动的公共服务供给，是建立开放性低碳科技创新体系与促进低碳产业转化的资源支撑与服务系统[1]。

2009年，哥本哈根会议的召开，显示了全球气候变化对低碳经济深入发展的迫切需求。2012年，中国工业和信息化部公布的《工业节能“十二五”规划》，正式提出的6000亿工业节能计划，展示了我国进行低碳节能的坚定决心。作为国家两型社会建设综合改革试验区——长株潭城市圈所在省份的湖南，目前正值“两型社会”建设重要时期。低碳经济的发展与低碳城市的建设恰恰是两型社会建设的必然要求。低碳经济的发展需要低碳科技的创新，而低碳科技创新的发展则依赖于低碳科技公共服务平台的建设水平。两型社会建设时期，湖南低碳科技公共服务平台建设发展现状如何？存在哪些问题？本文在对以上问题进行深入分析的基础上，对湖南低碳科技公共服务平台建设提出对策建议。以期为湖南积极发展低碳科技公共服务平台建设提供科学依据和参考。

二、研究现状

学术界对低碳科技公共服务平台的关注开始于低碳经济的发展、科技公共服务研究以及科技公共服务平台与低碳科技创新关系的研究。国内学者胡鞍钢（2007）[2]、付允、马永欢、刘怡君、牛文元(2008)[3]等人认为要从国家战略、科技合作、产业发展以及政府政策和公共服务等方面加快低碳经济发展；葛丽敏（2009）[4]认为科技公共服务平台是提供科研基础条件、设计重大创新课题、实施科技成果推广等功能的重要创新载体。

此后，学者们关注到科技公共服务平台建设对于低碳科技创新以及低碳经济的发展具有重要意义。如：吕俊杰（2010）[5]认为技术创新是实现低碳经济的关键，建立低碳公共技术服务平台应当是我国低碳经济的技术推动重点；赵卓、肖利平（2010）[6]也认为，技术创新是发展低碳经济的动力和核心。在前人研究的基础上，我国学者陆小成（2012）[1]进一步指出低碳科技公共服务平台建设对于低碳经济发展的必要性，在对我国低碳科技公共服务的概念进行定义的基础上，对我国低碳科技公共服务平台建设存在问题及对策进行了深入研究。

可以看出，尽管学术界对科技公共服务以及科技公共服务与低碳科技创新关系的研究较为关注，但专门针对低碳科技公共服务平台建设的相关理论问题研究却涉及不多。专门针对湖南低碳科技公共服务平台建设的研究基本空白。

三、湖南低碳科技公共服务平台建设发展现状及存在问题

十七大之后，武汉城市圈和长株潭城市圈被国家共同确定为“两型社会”试验区，并被赋予先行先试的政策创新权。关于低碳城市的建设，湖南省“长株潭城市圈”的“两型社会”建设目标由来已久。两型社会建设离不开低碳科技的发展。我国高度重视低碳科技公共服务平台建设，在低碳科技公共服务领域有了一定的发展基础和基本雏形。但是对于湖南而言，面向低碳经济的低碳科技公共服务平台建设相对滞后，其发展现状及存在问题主要表现在以下几个方面：

（一）建立低碳科技公共服务平台观念不明确

通过笔者调查发现，湖南关于科技公共服务平台建设已有多年，无论在对科技公共服务平台建设的必要性、重要性，还是在科技公共服务平台建设的功能定位、运行机制以及组织结构等方面，均取得了深入的认识和良好的运行基础，并取得了相当的成效和影响。但是专门针对低碳科技公共服务平台建设的观念却较为淡薄，也仅是近几年来有学者开始关注到公共科技服务平台对低碳创新的重要作用。尽管湖南近年来积极提出加快推广低碳节能的成熟技术，并且在2008年就有提出构建农业低碳科技公共服务平台建设的方案规划，但专门针对低碳科技公共服务平台的建设都还处于探索的起步阶段，对于低碳科技公共服务，无论从政府层面、高校和科研机构层面，还是低碳、节能企业层面，均还没有形成明确的概念和提法。

（二）低碳科技公共服务平台建设机制不全

低碳科技服务平台的高效运作，应以高效协同的低碳技术研发、技术服务以及低碳技术的传播与扩散为前提。尽管目前湖南关于科技公共服务平台建设组织结构涉及的各方主体——高校、科研机构、企业等各自拥有相当不错的运行基础，但以低碳节能为目标的科技公共服务平台建设涉及的运行机制尚还没有明确建立，面向低碳科技公共服务平台建设的各方主体由于所处区域不同，部门不同，发展状况不同，还不能按照统一、明确的运行机制进行有效的协同运作，包括低碳技术在内的科技创新成果和信息难以共享，科技利用率低，共享机制缺乏，相关政策法规不健全，很难形成低碳技术孵化及推广并达到资源共享的状态。

（三）低碳科技公共服务平台建设缺乏专门人才

低碳科技公共服务平台建设需要专门人才的执行与推动，而专门人才的引入与培养，需要政府的政策支持和资金投入，以及对专门人才设立必要的奖励和激励机制。就湖南目前而言，尽管已有有关低碳的专家、人才，但专门针对低碳科技公共服务平台建设的专门人才还相当缺乏，这也为平台的建设和推广带来相当的难度。究其原因，一方面在于市场对低碳科技相关知识的认知与学习需要一定的时间和过程；另一方面在于政府对低碳科技公共服务平台建设的政策导向和支持力度不够，以及对专门人才的引入与培养重视不足。能够拥有一支稳定、高水平的专业化管理和技术支撑人才队伍是从事低碳科技公共服务平台建设的有效运转、养护、基础性工作的重要保障和基本条件，湖南低碳科技公共服务平台专门人才的缺乏，严重制约了低碳科技公共服务平台建设和基础设施的正常运行，制约了低碳科技创新服务效率的提升。

四、湖南低碳科技公共服务平台建设发展对策建议

基于以上存在问题，加强湖南低碳科技公共服务平台建设对于提高湖南低碳科技创新能力，建立区域低碳创新系统意义重大。湖南低碳科技公共服务平台建设应从全球气候变化和低碳经济发展的战略高度，发展好低碳科技创新的战略规划和公共服务。加强湖南低碳科技公共服务平台建设，主要包括以下几个方面：

（一）明确观念，统筹安排

湖南在大力发展低碳经济，积极推动“两型社会”建设过程中，首先明确加快落实科学发展观、促进节能减排、构建两型社会的关键在于低碳科技创新。低碳科技创新的发展，离不开低碳科技公共服务平台的有效运作与支持。因此，政府应从低碳发展的战略高度，认识到平台建设的必要性、重要性，明确在湖南建立低碳科技公共服务平台的重要意义，并对各级政府、高校、科研机构、企业及社会公众等积极进行低碳科技公共服务平台建设的理念宣传和教育。

在明确观念的基础上，政府应充分利用湖南已有的科技公共服务平台和平台涉及到的高校、科研机构、企业等各方运作主体，以及已经实施、运作的低碳科技创新、节能减排的实验基地、节能服务公司、用能企业等，统筹安排，加强湖南低碳科技公共服务平台合理布局，建立高效合理的低碳科技资源配置体制。

（二）政府导向，吸引人才

对于公共环境的建立，政府的引领和导向作用相当关键和重要。通过政府的政策支持和宏观框架建立，带动整个湖南低碳科技公共服务平台建设并使得好的低碳技术迅速从实验室向企业流动并迅速反馈有效信息使实验室在更高层次上进一步提高和改进。

政府的政策倾斜与支持有利于促进湖南低碳科技公共服务平台建设及平台建设涉及的参与各方主体的积极性和主动性；政府对专门人才设立必要的奖励和激励机制，有利于吸引更多、更优秀的人才加入到低碳科技公共服务平台建设的队伍中来；由政府出资建立低碳科技公共服务平台建设所需的基础设施、公共服务设施、平台所需的基础数据库、信息网络，以及制定平台运作所要依托的具有低碳特色的运行机制与监管，从而促进湖南低碳科技公共服务平台的建设与发展。

（三）突出特色，资源整合

湖南低碳科技公共服务平台是根据湖南地区低碳经济发展的具体情况设立的科技服务平台，面对湖南“长株潭城市群”、“两型社会”试验区、长株潭地区的能源缺乏及污染较为严重的现状，应建立突出湖南地域特色的低碳科技公共服务平台，特别是在低碳技术信息、低碳技术研发等方面凸显特色服务。

尽管目前湖南并没有专门建立针对低碳的科技公共服务平台，但湖南省科技公共服务平台建设已相当成熟，低碳其实只是科技公共服务平台的一个专项服务平台，很多主体都可做到与科技公共服务平台资源共享，更加高效利用湖南科技公共服务平台建设资源，使得低碳科技公共服务平台在较高起点更加迅速、有效地发展运作。

[1] 陆小成.我国低碳科技公共服务平台建设 [J] .问题与对策,2012，（1）.

[2] 胡鞍钢.中国如何面对全球变暖挑战[R] .中国科学院、清华大学国情研究中心国情报告，2007,（9）．

[3] 付允、马永欢、刘怡君、牛文元．低碳经济的发展模式研究[J] .中国人口?资源与环境，2008,（3）．

[4] 葛丽敏.公共科技服务平台的功能定位与组织模式研究[D] .杭州：浙江工业大学，2009.

[5] 吕俊杰.从低碳技术创新看技术与人和谐发展的新模式[A] .第五届绿色财富（中国）论坛会刊[C] ，2010.

[6] 赵卓、肖利平.发展低碳经济的技术创新瓶颈与对策[J] .中国科技论坛，2010，（6）.