天然气发展问题与对策研究

王海滨（中国石油天然气股份有限公司辽河油田分公司，辽宁 盘锦 124010）

天然气是指天然蕴藏于地层中的烃类和非烃类气体的混合物，曾被视为最干净的能源之一。目前，中国天然气正处于加快发展阶段，供需矛盾日益突出，暴露出了一些亟待解决的问题。本文将对我国天然气发展中出现的问题进行简单分析，并提出相应的对策措施。

1 天然气发展中的问题

近年来，我国逐步推进天然气价格改革、调整天然气消费结构、加强天然气基础设施建设，以促进我国天然气产业的有序健康持续发展。但是，目前在我国的天然气产业结构中依然存在着很多问题，主要有以下几个方面：

1.1 资源分布不均，开发技术难度较大。我国天然气资源分布不均，主要分布在陆上西部的塔里木、鄂尔多斯、四川、柴达木、准噶尔盆地，东部的松辽、渤海湾盆地，以及东部近海海域的渤海、东海和莺—琼盆地，目前这9个盆地远景资源量达46万亿立方米，占全国资源总量的82%。但是上述地区地质构造及地表条件非常复杂，天然气埋藏较深，加上储层物性变化大，导致了我国天然气的勘探及开发难度日益增大。

1.2 天然气市场供不应求，存在明显缺口。随着我国经济长期高速增长，对能源需求大大提升，人民群众对生活的质量和生态环境的要求也日益增加。从当前需求现状和未来预测上看，我国的天然气的需求不断加大，并且潜在需求量很大。虽然我国拥有丰富的天然气总资源，但受探明程度和复杂的地形地貌条件所限，我国的天然气勘探工作开展不太顺利。天然气主要分布地区的地表条件多为沙漠、黄土塬和山地，地理环境恶劣。多数勘探对象低孔、低渗、埋藏深、储层复杂、高温高压且远离消费市场。目前，我国的天然气消费量迅速上升的同时，也显示出了明显的供不应求的问题来。

1.3 天然气定价机制不合理。我国的天然气价格主要由政府定价，近年来只有广东省和广西自治区实行“市场净回值”定价方法，大多数地区还是实行以“成本加成”为主的定价方法。这种定价机制难以反映市场供求关系，也不能反映天然气的价值，对天然气市场的发展造成很大制约。从市场经济角度来说，还定价机制影响了市场经济的资源优化配置手段。价格引导供求，供求又反作用于价格。而这种定价机制不能准确的反映外部市场的供求关系，不利于天然气产业的自主调节。

1.4 天然气的相关法律法规尚未健全。一个行业的法律法规的健全与否以及与行业发展现状的适应度是该行业能否持续健康发展的关键。随着经济的快速发展，我国已经认识到了法律法规对促进天然气行业发展的重要作用。但是由于各方面的原因，《石油天然气法》至今未能出台。在我国现行的石油天然气法律制度尚未健全，存在许多问题。比如立法分散，层级较低、重要法律缺位，法律体系不健全以及立法滞后，不适应发展需要等。还有许多已出台的法律法规本身存在问题，缺乏可操作性。在新形势下，我国的天然气行业迫切需要建立一个完善健全的法律法规体系。

2 天然气行业发展问题的对应措施

2.1 改进战略，加大技术投入并引进国外天然气资源。西气东输、川气东送以及引进俄罗斯天然气等世纪工程显示出我国对天然气这一重要能源的高度重视。我国将以西气东输工程建设为契机，统筹考虑东中西部、海上和陆上天然气资源，积极实施“走出去”战略，引进国外天然气资源，进一步完善我国天然气管网发展规划。在开采技术方面，我国正在努力取得更大突破，争取最优化开采天然气资源。国外资源与国内资源两相结合，在一定程度上弥补了我国天然气行业中的供求缺口，促进了我国天然气行业的发展。

2.2 深化改革天然气价格机制。继2013年和2014年两次涨价之后，天然气价格实现了非居民用存量和增量天然气价格并轨，为理顺天然气价格机制奠定了坚实基础。但是由于天然气市场发展对管道等基础设施的依赖性较强，这决定了我国天然气基础设施对天然气市场的垄断属性。近年来，我国针对这一问题开始积极鼓励引导民间资本进入石油天然气领域，以打破石油公司的市场垄断，使得天然气产业链上、下游市场主体逐步走向多元化。未来随着我国天然气行业的逐渐成熟，我国的天然气价格机制也会逐渐完善，最终实现完全市场经济下的天然气定价机制。

2.3 加快建立健全我国天然气行业法律法规的脚步。就目前而言，我国需加快排除障碍，使《石油天然气法》尽快顺利出台，落实我国油气行业的基本法。尽快健全与社会主义市场经济体制相适应的天然气法律法规制度体系，完善天然气市场准入制度和利用政策也是目前亟待实现的问题。在法律制度的基础上，还要完善监管制度，设立专门监管机构，强化需求管理。

天然气作为一种优质能源，已深入我们的生活，并在工业生产等诸多领域发挥着重要作用。所以我国必须建立健全天然气行业的法律法规，采取切实有效的宏观调控政策，为我国天然气行业健康有序的发展特工保障。

[1]田国兴.我国石油天然气法律制度完善研究[J].湖北社会科学报：2012年03期.

[2]李向东.我国天然气产业发展中的问题分析及对策研究[J]商：2013年10期.