河南省中牟县河道治理存在的问题及发展策略

□何发启（中牟县水利施工总队）

1 河道治理的问题

1.1 河道治理工程发挥的作用功能单一，群众对河道治理的意义认识模糊，不支持，不配合

中牟县没有出现过洪涝灾害，很多干部和群众认为河道治理没有必要，占地挖河还不如让农民种地。几年前按照水法和河道管理条例及实施办法中牟县都已经对每一条河道进行了划边定界，确定了河道占地和护堤地的范围，按说有关土地的权属和用途已经明晰。但是，每一次对河道进行治理时都无法按照设计标准进行施工。原因是群众认为河里没大水，挖河没作用，浪费土地资源等。河道治理群众意见大，阻力大，导致河道治理工程建设标准降低。

1.2 治理后的河道用途少，使用寿命短，不能充分发挥应有的效益

出现这种问题的状况有两种：一是经过治理的河道，由于治理时未对河道边坡进行工程防护，两岸堤防表面也没有防护措施，遭遇稍大降雨时，雨水冲刷河堤、河坡，水土流失严重，土方边坡滑坡，堤防坍塌；二是人为破坏河道堤防。农民爱地如命、惜田如金。为了多种几垅庄稼，毁堤造田；距乡村较近的河道，堤防被村民取土垫宅基地。如水溃沟的桑园沟入口上游500m左岸堤防及下游右岸堤防，均被当地群众毁堤拉土垫了宅基地，河堤已出现几十米的断缺。

2 河道治理方式不适应新农村建设和新型城镇化建设发展的需要

2.1 转变观念，创新河道治理模式，以建设水生态、水景观河道为目标，理出一条中牟县河道治理的新思路

近几年来，全国各地都把水环境、水生态、水景观建设提到了很高的层次。有许多大、中、小城市都建设了很多生态水系、景观河道、湿地公园、滨河廊道等水利风景区。中牟县也建成了雁鸣湖水利风景区和国家农业公园景观河道——丁村沟。中牟的水利风景区——雁鸣湖，给当地的旅游业发展和地域经济发展都带来了良好效益。但也应看到，中牟县的很多河道，在治理中还没有进行水生态、水景观规划和建设。

2.2 把中牟县丰富的水利资源打造成旅游资源

中牟县没有险山峻岭，历史文化古迹也屈指可数。但是，水资源十分丰富，发展旅游业只能在水资源上做文章。旅游业是无烟的工业，无形的贸易，是当今最有经济效益的产业。人们度假旅游最想去的地方就是生态型的自然景观处。人们都有亲水、戏水的本性。所以，中牟县完全可以把丰富的水利资源打造成引人入胜的旅游资源。雁鸣湖水利风景区就是活生生的榜样。

2.3 河道治理工程必须实现河道的多功能性

河道的治理不能仅仅局限在工程的防洪除涝基本功能上。单一的功能不利于河道治理工程的发展与社会需要。人们对生态环境问题日益关注，对河道治理中的水生态环境、水和自然、水和人类相和谐的要求非常迫切。中牟境内建成有雁鸣湖水利风景区，东湖水景区，国家农业公园水景区，还有正在建设的象湖水景区等。我们应该以河道为金丝银线，把这些灿若明珠的水景串联起来。让我们的河道，遇到洪涝灾害时，能除涝防洪，满足基本水利功能；平时没有汛情洪水时，让我们的河道水流潺潺，清水荡漾，鱼翔浅底，岸绿鸟鸣，堤固坡坚，成为人们休闲娱乐、赏心悦目的好去处；让所有的河道、沟渠、湖泊都是可戏、可亲、可乐的旅游资源。

2.4 河道治理工程的设计建设内容

河道治理工程的设计建设中，不能仅仅停留在对河道进行清淤、河槽拓宽、加固堤防，修建几座桥梁、涵洞等上面来。而应该设计河底防渗、净化水质的粘土护底，设计河底中心及河底两边纵向浆砌石清淤标石及横向网格标石。中央标石上可设计一些景观水草或喷泉景观造型。两岸边坡可设计混凝土花格连锁砖护坡（砖下铺设土工织物），并可设计供人们下河亲水的踏步台阶，每隔300m左右岸对称布置。河道横断面可设计为复式断面。可根据河道正常水位设计两岸马道，马道内侧可设计景观栏杆，外侧可设计混凝土或浆砌石坐凳，栏杆内侧设计树池石，每6m栽植一棵风景树。马道路面设计青石板或混凝土透水砖铺装，马道以上河坡两岸种植草皮。河堤路面设计成泥结石或混凝土路面。左右堤顶两侧可设计栽植风景树。对于季节性过水或过水量较小的河道，可根据景观需要设计橡胶坝拦蓄存水，制造水景。当遇大水时，橡胶坝可放气泄水。根据打造水景的需要，还可设计亲水平台和景观石驳岸。

2.5 拓展投资渠道，把生态河道、景观河道建设落到实处

河道治理中要实现生态景观河道标准，必然需要加大投资。所需资金单靠政府财政投入，可能有很大困难。今年国务院正式发布的“水十条”的第五条中提到：要充分发挥市场机制作用，加快水价改革，完善污水处理费、排污费、水资源费等收费政策，健全税收政策，发挥好价格、税收、收费的杠杆作用。加大政府和社会投入，促进多元投资；通过健全“领跑者”制度、推行绿色信贷、实施跨界补偿等措施，建立有利于水环境治理的激励机制。为此，在筹集河道治理工程资金时，可以积极争取政府财政投入，可以引导社会上的闲散资金，以租赁经营权方式进行河道治理。可以根据国家政策适当推行绿色信贷。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。总之，以实现生态的景观河道建设的目的，开创各种方式的投、融资渠道。

2.6 以贾鲁河生态治理，景观打造为龙头，带动全县河道治理迈向新台阶

贾鲁河是跨几个市的省管河道，它在中牟境内有50km，像一条巨龙般绕着中牟新、老城区自西向东流去，是中牟县城市居民赖以生存的自然河流。20世纪90年代，中牟县全民动员，用5a时间对贾鲁河进行了连续治理。贾鲁河对中牟县的灌溉、除涝和抗洪发挥了十分重要的作用。进入21世纪后，各地都建起了污水处理厂，贾鲁河水已经改观，水体变得清澈无味儿了，人们已经亲近它，经常有很多城市居民到河边散步、垂钓和休闲。这充分表明建设生态河道势在必行。“身在闹市，心在山林”是古人对自然的心声。当代人们，在快节奏的社会生活中，劳动、工作之余，更是渴望亲近周边的自然环境，静听小桥流水，观看碧波荡漾，欣赏游鱼落雁。中牟县对贾鲁河的生态治理，会给其它河道的治理带来很大地推动作用。

3 结论

中牟县河道治理工程的发展，首先要创新治理模式，要把过去的工程水利建设模式转变成资源水利建设模式；要把传统水利模式转变为生态水利、景观水利建设模式。中牟县的水利资源得天独厚，河道治理任重道远，只要遵循上述的发展策略，创新思路，统筹规划，循序渐进，在5-6a内就一定能看到中牟县河道治理工程发展的勃勃生机。