北戴河新区水系建设及内河治理工作建议

田 政 徐胜军

1. 新区河湖水系基本概况及几年来内河治理工作情况

北戴河新区规划范围东起渤海、西至沿海高速公路和京秦铁路、南到滦河、北至戴河，规划面积约425.81km2。规划范围涉及14条河流及一个泻湖——七里海。河道总长140.95km。现有堤防16.36km，其中人造河3.4km（干砌石、混凝土沉箱），减河5.96km（浆砌石），东沙河7km（浆砌石、土堤）。区内河道堤防少、无控制性工程，行洪能力低。

自2011年新区成立以来，我们以北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治行动为切入点，陆续组织申报了人造河（北戴河新区段）治理工程、小黄河北戴河新区段清淤治理工程、东沙河治理工程、唐义庄河河道清淤工程及人造河二期清淤治理工程等河道治理项目。截至目前，已累计争取河道治理项目5个，项目总投资27019.96万元，治理总长度21.46km。

2. 新区河湖水系建设中存在的问题

2.1 河道治理规划深度不够

新区伊始，我们就委托水利设计单位编制了洋河、东沙河、减河三条河道防洪规划。但通过几年的实践来看，防洪规划还只是一般意义上的河道治理规划，是粗线条的。真正的水系规划，不单单是划定几条线那么简单，还应该包括河道的功能定位、断面型式、防护材料的材质、与周边建筑风格的协调等问题的综合考虑。形象地说，就好像主体建筑与内外装修的关系。例如，东沙河结合未来的项目，能否考虑“城市边际线”的概念，一侧做硬性防护（如浆砌石），一侧做视觉软防护，水下硬防护，水上部分建不规则的微地形景观（标高满足防洪要求）等，城市田园依河而分，既节省了土地，也可为将来的提高标准预留空间。诸如此例，均可通过编制科学、合理的水系规划来实现。

2.2 资金来源单一、治理类型单一、项目分布单一

资金来源单一，目前已开展的国家近岸海域污染治理项目有3个，市级水利建设基金项目2个。在水系建设及河道治理工作上，以中央、省级海域污染治理资金为主，省级水利部门还是零资金、零项目。

治理类型单一，比如已经开展的清淤、截污改善水环境项目有4个，清淤、筑堤防洪保安项目1个，均以河段清淤及局部防护项目为主，无控制性蓄水工程及护砌工程等。

项目分布单一，如留守营管理处范围内项目有4个，新区大蒲河管理处（中心片区）范围内项目有1个。由于受资金使用方向限制，项目以工业较多、污染严重的留守营为主，与重点城区建设脱节。

2.3 河流上游污染问题突出

新区位于沿海，区内均为过境河流，一遇环境污染，深受其害、无法控制。目前减河的问题最为突出，时常发生黑水满河的情况，其上游卢龙、昌黎两县的沿岸企业 （如粉丝、淀粉加工等），均存在污染物直排入河的问题。在河道管理部门加强巡查的同时，也建议新区环保部门加强日常监测，发现问题及时上报，通过市环保部门督导两县加强监管，避免工程治理后类似问题发生。

3. 下一步工作思路及建议

3.1 结合重点项目，重点谋划中心片区内的水系治理方案

我们的高新技术产业园区、向阳光电、省体育训练中心、恒博华贸和圣蓝皇家等重点项目均位于中心片区，依河而建。因此，应重点对中心片区内项目较为集中的河段进行治理，如减河、老饮马河口及沿沟等。减河可考虑全线治理方案，老饮马河和沿沟在相关防洪规划中涉及改道的问题，可先研究分段治理方案，待条件成熟再行全线治理。

重点规划中心片区内的水系建设节点时序，如按按河流划分，水系建设节点为东沙河→减河→城区内部分规划河段→中心片区的水系，即首先治理中心片区的南北两翼—东沙河、减河，期间穿插完善城市道路或重点项目的建设过程中涉及的规划河道—沿沟、前程五街河等，最后是中心片区的水系通联工作。

如按河段划分，水系建设节点为河口或下游段的控制性蓄水工程→重点项目节点段→规划片区内全河段（包括河道改道、内河通联工程），即先建控制性蓄水工程（如橡胶坝等）并重点考虑船闸、生态鱼道等附属设施的应用建设，然后视城区或项目建设进展情况分段组织实施，最后完成规划区内整体河段的治理。

3.2 推进昌黎新区一体化进程，合作实施河道治理项目

要重点研究与昌黎水务部门协同发展、共同参与的河道治理工作新思路，争取在2015年试点一项合作申报、共同实施的河道治理项目。笔者认为可选定减河治理项目。该项目位于新区中心片区，其间部分土地为昌黎县草场庄所有。

3.3 展望未来发展方向，重点谋划七里海治理规划

七里海是黄金海岸自然保护区的核心区，以新区目前的实力，还不足以启动七里海治理项目，但我们应展望未来，先行重点谋划七里海治理规划，等待时机，蓄力待发。水利部的《滦河流域水系综合整治工程实施计划》、省发改委的《北戴河生态治理和功能疏解提升规划》，都是未来可争取资金实施治理的重要方向。