把“兴水惠民”实事办到百姓的心坎上

玉田县水务局局长 曾兆国

玉田县地处河北省东北部，唐山市最西端，北枕燕山余脉，南睦渤海之滨,地处京、津、唐腹地。全县总面积1170km2，下辖750个行政村，总人口69.8万人，耕地面积108万亩。作为农业大县和水利大县，境内河多、渠多、水利工程多、有蓟运河、还乡河等6条行洪河道，堤防总长224km，河道上建有10座防洪节制闸，辟有7处分滞洪区，南部65万亩洼地建有26座排涝泵站，北部山区有3座小（2）型水库、80座塘坝。近年来，玉田县依托一批支撑能力强、综合效益好、惠及民生多的骨干水利工程，全力夯实兴水惠民根基，确保了群众生命安全、生活保障、促进了工农业生产发展及生态改善。

1. 保民生，狠抓重大水利工程，着力提升防灾减灾能力

近年来，玉田县秉承“项目兴水、水惠民生”的理念，不断加大资金投入力度，把涉及民生的水利工作以“工程化”的形式予以落实，有效地解决了防洪排涝基础设施薄弱的局面。据统计，2012年以来，累计实施了滞洪区村庄搬迁、中小河流治理、病险水闸除险加固、骨干河道治理、渠道清淤、水毁工程修复、泵站更新改造等工程67项，总投资62464万元，是我县水利发展史上争取项目最多、建设投入最大、实施范围最广的时期。

一是强力推进骨干工程建设。“十二五”期间是我县水利建设任务最为繁重的时期，在河道治理方面，对全县6条主要河道中的蓟运河、双城河改道、还乡河、双城河4条河道实施了治理，对王铁铺、小赵官庄闸、大和平和九丈窝4座河道闸进行了除险加固。工程完工后，河道行洪能力达到20年一遇标准。在农田排涝方面，对小河口、芝麻窝、柳沽、盛庄子4座较大排涝泵站全部进行了更新改造，维修加固桥涵233座，清淤渠道54条共271km，使渠渠相连、站站相通的格局得以巩固，排涝灌溉效益明显提升，有效保证了65万亩洼地的农业丰收。

二是全面落实配套资金。国家水利工程需县级资金配套，尤其像蓟运河治理工程县级配套资金需达40%。对此，玉田县委、县政府站在保民生、促发展的高度，克服财力困难，保证县级配套资金的到位。2014年县政府安排水利资金2000万元，2015年承诺落实县级配套资金3080万元。为解决年度县级配套资金缺口，县委、县政府积极探索运用市场办法解决，县级配套资金按4∶3∶3的比例分 3个年度兑现到位，有效解决了县财力紧张的问题。

三是全力实施县级投资重点工程。在争取上级建设资金的同时，玉田县不等不靠，立足县情水情，在县财政非常困难的情况下，2013年投资 7102万元，实施了后湖工业聚集区排水工程，开挖渠道6.8km、清淤渠道9.5km，新建排水闸1座、排水泵站1座、生产桥9座、厢涵11座。工程的实施，有效解决了后湖工业聚集区32家企业及周边45个村、2.3万人的汛期安全和8.3万亩农田沥涝排水的问题。

四是依法依规招投标。为进一步规范水利工程建设招标投标活动，一方面，坚持所有水利工程项目全部进驻县公共资源交易中心，依法依规操作，并通过比选确定招标代理机构；在组织招标过程中，充分发挥招标代理机构的职能作用，做到不打招呼、不递条子，让招标代理机构依法独立、公正地主持招标活动。另一方面，县水务局作为甲方代表，认真做好服务和监督工作。坚持所有工程甲方均不派人参与评标，评标委员会成员全部从省专家库中随机抽取，杜绝了甲方参与评标可能产生的违法违规行为，有效保证了水利建设项目招投标工作的公开、公平、公正。

五是规范基层闸站建设。为加强基层闸站规范化建设和管理，确保基层闸站环境优美、设施完善、制度健全及运行安全，在充分调研的基础上，2015年初制定出台了《关于开展闸站规范化建设的实施意见》，通过加强对在岗出勤、工作业绩、设备设施管理、站容站貌等情况的检查考核，提升规范化管理水平，力争用三年时间，使90%的闸站达到一类闸站标准。今年6月初，水务局组织进行了半年考核评估，从考核评估结果看，规范化建设取得了初步成效。

2. 重安全，提质增效农村饮水，着力提升供水保障能力

县委、县政府高度重视农村饮水安全工作，于2007年启动农村饮水安全工程建设，至2008年底，两年共完成590个村饮水安全工程，在唐山市率先实现了农村人饮安全工程全覆盖。为使农村饮水安全工程从“有水喝”迈向“喝好水”，打造农村安全饮水提质增效升级版，在户户通自来水的基础上，针对上世纪八九十年代人饮工程部分老化失修以及中小学校师生饮水困难等难题，又组织实施了农村饮水改造提升工程。截至2014年底，累计投资6210万元，完成了141个村、79所学校、14.14万人的饮水安全改造任务，实现了工程完工率100%，自来水入户率100%，工程合格率100%，解决人数100%，水质达标率100%。项目实施后，改善了群众饮用水条件，提高了饮用水质量和农民健康水平，密切了党群、干群关系，使农民真正得到了实惠，被誉为“德政工程”、“民心工程”。

按照上级要求，玉田县2015年实施了2014年和2015年两个年度的农村饮水改造提升工程，时间紧、任务重。截至5月底，2014年项目已基本完工，19个村、15所学校的2.02万人饮水不安全问题得到解决；2015年项目积极推进，预计10月份可全部完工，届时又将有3.54万人喝上放心水。同时，为加强农村饮水安全工程水质检测能力建设，年内还要建成县级水质检测中心，按现代水质分析实验室标准要求，配备专职检测人员及检测仪器设备，对农村饮用水进行监测、采集和检测分析，确保水质达标。为加快推进农村饮水安全工程建设，工作中主要采取了四项措施。

一是强化责任落实。县委、县政府已将农村饮水安全工程列入2015年为民办实事工程，县政府成立了农村饮水安全工程领导小组，全面负责全县人饮工程建设的组织协调和检查督导。按照“四个干”（干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成）的原则抓落实，制定了农村饮水安全工程运行图，明确了责任单位、推进措施，并按月份确定了时间节点和完成时限。

二是灵活前期准备。一方面，为加快前期准备工作，将打井任务、收缴自筹资金提前分配到各乡镇、村，并联各项前期工作和开工前的准备工作。另一方面，按照特事特办的原则，坚持2014年和2015年两年度工程交叉推进，科学安排施工，无论哪个村或学校先满足进场条件，不分先后次序，优先组织进场施工，有效缩短了建设工期。

三是规范工程建设。坚持县、乡、村“三级监理”和“五个统一”，即：统一公开招标、统一物料管理、统一质量标准、统一组织施工、统一峻工验收。每村选派质量监督员，材料、设备的进场必须经监督员签字确认；水源工程完成后，施工井队在乡镇和工程村监督下采集水样，经工程村村干部和村民代表三人以上签字后，由施工井队和工程村选定的代表一起送到县卫生防疫站进行水质化验，保证水质达标；每项工程完成后，均需由施工单位代表、村质量监督员、县技术指导组代表签字认可。

四是强化督导检查。县政府督查室负责对乡镇政府责任落实、自筹资金筹措、施工进度和质量等方面进行检查督导，督查情况和排名要在全县进行通报。对于进度滞后的乡镇，根据水利改革发展考核有关要求，适度核减下一年度的水利项目或资金。

3. 促发展，主攻节水灌溉，着力提升农业综合生产能力

玉田县虽是农业大县，但田间工程配套不完善，许多村由于农田“最后一公里”功能退化，出现“卡脖子”工程，成为影响农业稳定发展和粮食安全的重要因素。同时，玉田县多年平均降水量仅为638mm左右，且年内、年际分布不均，“春旱”、“伏旱”、“秋吊”现象时有发生，制约了当地农业和农村经济的可持续发展。因此，在玉田县大力发展节水灌溉工程，是解放和发展农业生产力的重要措施，是转变农业增长方式、促进传统农业向结构优化升级的重大举措。

一是推进高效节水工程建设。从2009年开始，玉田县发展节水灌溉步伐加快。当年，经过积极争取，玉田县成为全国首批小型农田水利建设重点县，2010年至2012年三年间，利用小农水项目，在玉田镇、虹桥镇、唐自头镇、陈家铺乡、林西镇、杨家套乡等11个重点项目区118个村，共发展节水灌溉面积20万亩，铺设节水管道138.4万m，完成投资金1.24亿元，年新增节水能力2000万 m3，新增粮食产量 11788t。因玉田县小农水建设任务完成较好，在省级绩效考核中位列小组第一名，分获省级奖补资金200万元和中央追加小型农田水利设施建设补助资金1600万元。2013年利用追加项目，又在19个村发展节水灌溉面积2.18万亩。2014年，投资956万元,实施了土地出让收益计提农田水利建设资金项目，在22个村新发展了高效节水灌溉面积1.38万亩。2015年，计划投资1365万元，实施小型农田水利设施专项资金项目，拟在6个专业合作社和8个村新发展节水灌溉0.915万亩，其中喷灌0.595万亩，微灌0.32万亩，目前已完成微灌0.15万亩。

二是推进现代农业示范区水利基础设施建设。玉田县农业资源富集，依托良好的农业基础和自然禀赋，先后被授予 “全国农业综合开发项目县”、“全国粮食生产先进县”、“国家商品粮基地县”、“全国菜篮子产品生产先进县”、“中国大白菜之乡”等荣誉称号，特别是2010年8月，玉田县被农业部确定为第一批国家现代农业示范区。为有效支持国家级现代农业示范区建设，玉田县将推进现代农业示范区水利配套设施建设作为全县水利工作的重中之重，坚持现代农业示范区建设到哪里，水利配套设施就跟进到哪里的原则，尽力将小型农田水利重点县项目向现代农业示范区倾斜。2010年至2012年三年间，利用小农水重点县项目，在现代农业示范区和设施农业示范园累计发展节水灌溉面积3.4万亩，完成投资近2000万元。依托节水灌溉等水利配套设施建设，玉田县先后培育出一批规模化、标准化、品牌化的设施农业示范园，建设了包尖白菜、樱桃等农业特色精品园和核桃、金丝小枣、高标准粮食生产示范基地，带动农户近8万户，促进农民增收近1.2亿元。

三是扶持现代农业经营主体。近年来，依托得天独厚的自然资源，种粮大户、家庭农场、职业农民、专业合作社等现代农业经营主体发展迅猛，截至目前，全县现有农民专业合作社557家，家庭农场26家，市级以上农业产业化龙头企业36家。为提供对现代农业经营主体的水利支撑，玉田县大力发展高效节水灌溉，提高农业防灾减灾能力。2014年以来，先后为集强、明德、农福缘、玉泉山、国富等几家农场中的耕地及果树、蔬菜、采摘、食用菌大棚实现配套管灌、喷灌、微灌节水灌溉面积1.5万亩，引导民间资本投资现代设施农业近5000万元。如国家支持唐自头镇高家团城农民合作社150万元，对两座荒山进行了治理，打井及发展节水灌溉面积3500亩，拉动民间投资1200多万元，群众在荒山、荒坡栽植的核桃、樱桃、安梨等果树，目前已陆续进入盛果期，部分农户办起了采摘园，农民收入持续增加。有了水利配套设施，群众致富的路更宽广了，节水灌溉工程已成为现代农业增产、农民增收的亮点，为提升玉田县农业综合生产能力做出了贡献。