小型农田水利工程建设中群众监督员的监督与协调作用

□ 吕永红（沁阳市后寨水电有限公司）

0 引言

农田水利工程最直接、最大的收益群体是最广大的人民群众，在工程规划建设中，能否做到尊重群众意愿、集中群众智慧、发挥群众力量，是决定工程建设成效的关键。针对小型农田水利设施建设项目点多、线长、面广、量大、单体投资小，监督管理困难的实际，沁阳市水利局率先在小农水重点县项目中推行群众质量监督员制度，充分调动群众参与小型农田水利建设管理积极性，发挥群众主体作用，形成政府主管部门监督、社会监督及受益群众监督相结合的质量监督体系，取得了良好效果。

1 项目区基本状况

沁阳市位于河南省西北部，太行山南麓，总面积62350hm2，土地总面积59586.67hm2，多年平均降雨量618.80mm,约占年降水量的70%。主要降水集中在7，8，9三个月，且时空分布上极不均匀，年际变化也存在差距。常见的自然灾害为旱、涝、干热风、冰雹、低温霜冻等，其中以旱涝为主。

沁阳市第五批小型农田水利重点县2014年高效节水灌溉试点项目是小型农田水利重点县建设实施的第二年，项目建设坚持规模建设，集中连片，整体推进的原则。涉及王曲乡的呼庄、范庄、古章、北孔等17个行政村，2.04万人,2023.87hm2耕地，建设低压管灌建设面积1626.47hm2，喷灌建设面积393.53hm2（固定式喷灌166.67hm2，半固定式喷灌226.86hm2）。

2 群众监督员的产生及前期工作

为强化水利工程质量监督，确保工程建设符合规范要求，真正建成群众满意的优质工程，不断探索项目建设管理新机制，建立了工程质量社会监督制度，即由当地政府组织项目所在地群众推选本村责任心强、思想觉悟高的“两代表一委员”、村干部、老党员、群众代表作为义务监督员，每个村选出5～6名义务监督员，参与工程质量监督，逐步形成政府监督、专业监理及群众监督相结合的工程质量监督体系。为确保这些聘请的农民监督员能履行好监督职责，在项目实施前，水利技术人员对义务监督员进行了相关业务培训，水利局发放《沁阳市财政支持小型农田水利重点县项目小知识和建设内容施工规范农民读本》，使他们掌握了质量监督的基本程序和方法。并给每人都制作了附带相片的胸牌监督员工作证，监督时须持证上岗。

3 群众监督员的主要职责

3.1 工程规划设计中的发言权

早在2012年沁阳市水利局规划2013—2015年小农水项目时，就对该市王曲乡41个行政村进行了逐村摸底调查，最终选择了其中17个行政村作为2014年小农水项目选址地，随后第一时间将其在17个受益村张榜公示，接受农民审阅，邀请农民提意见，尽量使规划因地制宜、符合村情。同年8月份召开的小农水项目分村规划征询现场会上，水利局技术人员向17个受益村代表逐村解释小农水项目分村规划，各村代表对照规划，对井、泵、管、路、桥等方面提出了微调意见和建议，其中的合理化建议被采纳。

通过面对面的交流，充分尊重和听取农民和农村基层干部意见，并现场为他们答疑解惑，消除了顾虑，增强了干劲，加深了群众对工程的了解，避免了项目盲目重复建设，受益村代表纷纷表示要大力支持项目建设，为工程提供优良的实施环境。

3.2 工程建设过程中的质量监督权

作为监理监督、水利局技术部门监督和水利局质量监督的一个补充，这些农民监督员工作尽职尽责，一把卷尺、一本《农民读本》监督员老梁就在王曲乡西王曲村的田间地头忙活起来了，量沟宽沟深、看设备铭牌、测管材质量，一旦发现有不合规范的，立即与施工方交涉要求整改，对多次不按程序施工的单位，上报沁阳市水利局，水利局按照规定进行处罚。此外，施工的每一道工序、进场的每一批材料，包括管材、水泵等随机抽样（业主、监督员、监理在场）送有资质的检验机构检测等，都必须群众监督员验收签字才算合格。群众监督员对施工质量不满意的，可以让施工队返工;施工队不符合施工规范的，群众监督员有权停工，同时在工程施工过程中，群众监督员可根据本村的灌溉习惯和耕种需要，对井、管道、出水口的布置等建筑物的具体位置在不违背设计规范的情况下做出修改，提高工程的实用性。

4 群众监督员制度的主要成效

4.1 提高了水利工程的满意度

一是不断征求群众意见，合理布置井、管、路、桥等设施，使工程建设更加契合农田实际，更加符合群众需要。二是由于群众监督员出自本村，是本次项目实施的具体收益者，责任心都非常强。对工程建设严盯死守，不放过任何细小的缺陷。项目区形成了施工单位自检、业主单位复检、监理工程师抽检、群众监督员现场监督的质量控制体系，最大限度地保障了工程质量。

4.2 充分调动了群众参与水利工程建设的积极性

群众监督员制度尊重了群众的发言权，并实实在在体现在工程建设中，让群众切身感受到不是在搞“形象工程”，没有劳民伤财，而是真心实意地在为老百姓干实事、干好事。从而深受感动和鼓舞。许多村民主动关心工程进展，涉及到自家田块时积极配合，舍小利保大义。保证了工程顺利实施。

4.3 加快了工程进度，提高了协调力度

群众监督员在水利工程中不仅仅起监督的作用，同时协调的作用也非常明显。因为群众监督员都出自本村，对本村人员结构、田间地头情况都比较熟悉，节省了工程队熟悉情况的时间。群众监督员在水利局与村民、村民与工程队、工程队与质量之间建起了一座座沟通的桥梁。一方面监督工程质量；另一方面做着大量的协调工作，带着工程队放线布管、安排井位、挖沟断线时及时与电工联系修复、成井后提供软管地龙及时洗井等等忙活在田间地头，遇到问题当时当地解决，解决不了时及时反映到水利局，由水利局与村干部共同协商解决。起用群众监督员机制后没有再出现阻工延误工期现象，大大加快了工程进度。

4.4 受到施工方的理解和欢迎

有了群众监督员的参与，把施工方从繁重的协调工作中解脱了出来，一心投入到工程建设中，减少了许多不必要的麻烦，少走许多弯路，省时、省工、省力，施工方一开始心里别扭，体会到群众监督员的好处后，现在主动要求群众监督员参与工程建设。

5 工程建成后，群众监督员的宣传、带动作用

设立群众监督员的目的不仅仅是单纯的监督工程质量，同时由于他们在前期参加过水利工程知识基础培训、监督过程中对工程情况的了解。工程完工后，他们还将担负起管护小农水设施的重要职责。在他们由点到面的宣传、带动下，高效节水的喷灌、微灌将慢慢取代传统的大水漫灌，科学灌溉可有效保持土壤中水、肥、气、热等良好状态，具有省水、省工、节能、节肥、增产增收等诸多优点也将逐步被大家认可和使用。我们的水利工程项目也会更好的建一处、成一处、发挥效益富一处。

2015年沁阳市水利局在小农水项目监督管理方面还有一个新举措，待项目试运行后将对当地农民满意率进行调查，科学分析调查数据，查找哪个环节还存在不足并及时整改。通过满意率调查，还将提高农民对小农水项目的关注度和了解程度，更好地发挥小农水项目的节水功效。同时，农民群众的意见和建议也将整理归档，作为明年建设小农水项目的参考资料，避免同类问题再次发生。

截至目前，沁阳市已投入使用小农水项目资金3600万元，新打、修、配套机井142眼，埋设地埋管道321.70km，整修排涝沟道45km，新增节水灌溉面积1040hm2，改善灌溉条件1706.67hm2，受益农村达22个，受益群众2.80万人。2014年冬季计划投资3618.78万元，新打机井295眼，铺设管网310km，沟渠清淤20km，解决17个行政村2023.87hm2耕地的灌溉问题。

沁阳市小农水项目实施一年多，项目区农民告别了传统的浇灌方式，低压管道节水灌溉技术得到广泛推广，防灾减灾能力不断加强。项目区年节水384万m3，粮食增收3000kg/hm2，农民人均年收入增加150元。