“中国梦”视野下中国政党制度的功能探析

王晓丽

(青岛理工大学琴岛学院基础部，辽宁青岛 266106)

党的十八大以来，中共中央总书记习近平提出并深刻阐述了实现中华民族伟大复兴的中国梦。这个中国梦就是要实现国家富强、民族复兴、人民幸福、社会和谐，这是中国共产党人、各民主党派以及全国各族人民共同的梦想。实现中国梦的途径之一就是要凝聚中国力量。因此，实现中国梦不仅是中国共产党人的责任，而且也是各民主党派、无党派人士及全国各族人民的责任。要凝聚中国力量，首先就要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商政党制度，这是实现中国梦的根本保障。

一、中国政党制度是实现中国梦的根本保障

中国政党制度在长期的革命和建设实践中吸取了其他政党制度，诸如一党制、两党制和多党制的优点，摈弃了它们的缺点，具有中国的特色、中国的气派。该政党制度的基本特征是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”［1］，基本原则是合作协商，具有“政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定”［2］的重大功能，为中国梦的实现提供了根本保障。具体来说，分以下三点:

(一)坚持中国共产党的领导是实现中国梦的根本前提

在中国这样一个13多亿人口大国，要集中力量建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须有一个坚强的领导核心，以统一全国人民的意志和行动，以保持社会稳定。近代以来中国人民就开始为实现中国梦而奋斗但屡遭失败，一个重要原因就是没有一个坚强的领导核心。孙中山领导的革命党虽然推翻了清王朝统治，建立了中华民国，但由于其软弱性、妥协性，导致其果实被封建军阀袁世凯所篡夺，致使中国处于四分五裂的状态。但自从中国共产党诞生之后，中国人民有了一个坚强的领导核心。中国共产党是以马克思列宁主义理论为基础的政党，是新型的工人阶级革命政党，提出了彻底的革命纲领，而且采取了独有的革命方法——群众路线方法，其宗旨是全心全意为人民服务。正是在中国共产党的领导及其所制定的正确的路线方针政策指引下，全国人民团结起来，取得了新民主主义革命和社会主义革命的胜利，实现了民族独立、人民解放的中国梦。在现阶段我们要建设中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的中国梦，仍就必须坚持中国共产党的领导。

首先，中国共产党的指导思想是马克思主义。它是凝聚全国各族人民的共同精神支撑，是保持中国社会稳定、实现中国梦的思想基础。如果没有马克思主义的指导，国家就无法统一，就会陷入人心涣散、社会混乱的状态，中国梦就无法实现。中国共产党在革命时期就是以马克思主义为指导，凝聚全国各族人民的力量，从而结束了中国社会混乱的状态，实现了国家的统一和稳定。因此，要保持社会稳定，实现中国梦，必须以马克思主义为指导。其次，中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。中国共产党自诞生之日就始终代表最广大人民的根本利益。中国共产党在中国革命和建设过程中没有自己的特殊利益，她的一切奋斗和工作都是为了造福人民，其工作的最高标准就是要始终实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;同时，中国共产党能够制定出符合广大人民群众利益的路线方针政策。正是因为如此，人民群众才能始终团结在党的周围。中国梦是代表人民利益的梦，是全国人民的梦，全国人民必然会团结在党的周围为实现中国梦而奋斗。最后，党长期不断加强作风建设以保持党和人民的血肉联系。党在长期革命的实践中形成了密切联系群众、理论联系实际、批评与自我批评等优良传统作风，使党和人民形成亲如鱼水、情同血肉的关系，与人民同甘共苦、风雨同舟。中国共产党在革命和建设时期虽然犯了一些错误，但仍然得到人民的拥护和支持，一个重要原因就是党不断加强作风建设以保持和人民的血肉联系。因此，在新世纪新阶段，只有中国共产党才能凝聚13多亿人民的力量，保持安定团结的政治局面，集中力量建设中国特色社会主义，实现中国梦。

(二)各民主党派是推动中国梦实现的重要力量

中国梦的实现不仅需要先进、有力的领导者，还需要各民主党派的共同参与和推动。我国各民主党派是“各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党”［1］。他们参政的基本点是“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行”［1］。民主党派的“一个参加”和“三个参与”，有利于发扬社会主义民主，推动党和政府决策的科学化、民主化，推动中国梦的实现。

首先，民主党派的中心工作是参政议政，这是维护和践行中国政党制度的重要体现。各民主党派成员，作为各民族、各团体、各阶层的杰出代表，其参政议政，能凝聚一切可以凝聚的力量，能为巩固和扩大人民民主专政国家政权奠定基础，有利于维护社会的稳定。其次，民主监督是民主党派的重要职责。民主党派能通过深入调查研究、积极利用多种平台实施监督，且规范表达监督意见，从而提高监督的针对性、科学性、广泛性和可操作性，有利于促进执政党建设，增强党和国家的活力。最后，建言献策、反映社情民意是民主党派的重要任务。各民主党派能利用联系广泛的特点，将社会各群体的利益充分反映到公共决策中，充分照顾到不同群体的利益，这是实现中国梦的基本要求。随着改革开放的深化，我国经济成分、分配方式、就业形式和利益关系日趋多样化，不同群体有不同的利益诉求，而各民主党派则是不同社会群体的代表，能反映不同群体的不同利益诉求，他们在人民政协或通过其他各种渠道建言献策、表达意见，有利于最大限度地发扬社会主义民主，整合不同的社会利益，使党的决策科学化、民主化，从而推动中国梦的实现。

(三)中国共产党同各民主党派合作协商是实现中国梦的重要机制

中国政党制度的核心内容是多党合作和政治协商。它强调的是合作协商而不是对立竞争。合作协商是中国政党制度的基本原则，它为中国梦的实现提供了重要机制。

一是合作，能集中各方智慧、形成强大的力量。中国共产党成立后为了实现革命目标，就非常重视联合一切可以联合的力量，积极地以统一战线的形式和各革命阶级、政党进行合作。比如中共“三大”确立了国共合作的革命统一战线，国共合作形成强大的力量为北伐战争的胜利奠定了基础。抗日战争时期抗日民族统一战线的建立、“三三制”政权制度建设以及中共“七大”提出建立民主联合政府的主张和解放战争时期建立的人民民主统一战线，都体现了中国共产党与各革命阶级、政党的合作，为此也取得了抗日战争和解放战争的胜利，实现了民族独立和人民解放的中国梦。历史经验告诉我们，建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，仍需要中国共产党与各民主党派的合作。因为多党合作能团结一切可以团结的力量，能从根本上消除政党之间相互攻击造成的社会分裂、政局动荡的状态，有利于维护安定团结的政治局面。建设中国特色社会主义、实现中华民族的伟大复兴是中国共产党与各民主党派的共同目标，共同的梦。中国共产党必然会团结各民主党派，与各民主党派实行广泛地合作，为实现中国梦而奋斗。

二是协商，是制定正确政策、实现中国梦的根本保证。政治协商是中国共产党同各民主党派合作共事的重要内容，既体现了集中，又实现了民主。政治协商就是“中国共产党就国家重大方针政策和重要事务在决策前和决策执行过程中与各民主党派、无党派人士进行协商”［2］。经过65年的实践和发展，“中国多党合作制度中的政治协商形成了两种基本方式:一种是中国共产党同各民主党派的协商;一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商”［2］。其中，人民政协是中国共产党与各民主党派进行政治协商的重要场所，是发扬社会主义民主的重要形式。此外，民主协商会、谈心会、座谈会和书面建议等也是中国共产党同各民主党派协商的主要形式。要实现中国梦，中国共产党必须作出正确的公共决策，这就需要集中全党全国人民的智慧，就必须与群众联系广泛的民主党派进行政治协商，使党的决策更加科学合理。在革命时期，中国共产党与各民主党派就紧紧围绕民主、团结两大主题，进行民主协商，制定了正确的路线、方针、政策，从而取得了中国革命的胜利。建国之初，中国共产党与各民主党派通过中国人民政治协商会议及其他各种形式开展政治协商，使国家建设事业取得很大成就。但从1957年的“反右派”运动以来，尤其是“文革”时期，政治协商的机构遭到破坏，民主党派也遭受严重打击，民主党派很难与中国共产党进行沟通协商，社会主义事业也为此遭受挫折。党的十一届三中全会以来，中国共产党拨乱反正，重新恢复协商民主，在协商过程中再次紧紧围绕民主、团结两大主题，与各民主党派反复交换意见，展开争论，从而辨明是非，达成协议，形成正确的方针、政策，使社会主义建设事业取得很大成就。实践证明，政治协商有利于发扬了社会主义民主，使党的决策科学化、民主化，进而有利于推动社会生产力的持续发展，实现社会全面进步，推动中国梦的实现。

二、坚持和完善中国政党制度，共筑中国梦

中国政党制度经过65年的发展越来越制度化、规范化、程序化，具有鲜明的中国特色、中国气派，对中国梦的实现具有重要价值——有利于促进国家发展、民族团结、社会进步，为中国梦的实现提供了根本保障。但这不是说我国的政党制度已经很完美了，不需要完善和发展了。我国的政党制度还需要进一步完善和发展，共筑中国梦。

(一)坚持和完善中国共产党的领导，提高社会凝聚力

坚持中国共产党的领导是多党合作的根本前提，也是实现中国梦的根本要求和保证。民族独立、人民解放的中国梦的实现就是在中国共产党的领导下实现的。同样，建设中国特色社会主义、实现中华民族的伟大复兴的中国梦必须也只能在中国共产党的领导下才能实现。因为新中国成立后，中国共产党作为执政党，是建设有中国特色社会主义事业的领导核心，在多党合作中居于领导地位。然而，目前受改革开放和社会主义市场经济的影响，党风出现严重问题，比如腐败现象严重，影响着党在人民群众心中的形象;教条主义盛行，影响着党的先进性和创造力;官僚主义、形式主义严重，严重影响着党的领导和执政能力等。因此，在国际风云变幻的今天，在新情况、新问题不断出现的情况下，共产党要经得起执政的考验，就需要不断完善自身的领导，保持其先进性。为此，我们应以改革创新的精神不断加强党的自身建设。首先，加强思想教育，提高全党马克思主义水平，使全党能坚定理想信念，牢记自己的根本宗旨——全心全意为人民服务。以全心全意为人民服务作为自己行动的出发点和归宿，把党建设成为立党为公、执政为民的执政党。其次，通过学习，提高全党的素质能力。全党应不断向书本和实践学习，一方面，不断把所学的书本的知识运用到实践中，在实践中再学习;另一方面，在实践中还要密切联系群众，不断向群众学习，这样通过理论和实践不断提高全党的综合素质，把党建设成为求真务实、改革创新的执政党。最后，发扬党的求真务实的作风，发挥党员的先锋模范作用。要求党员紧密联系建设中国特色社会主义的实际，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效;同时，要充分发挥党员先锋模范作用，在实践中，争做先锋表率，把党建设成为艰苦奋斗、清正廉洁的执政党。总之，通过不断加强党的自身建设，把党建设成为富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，维护党在人民心目中的形象，增强党的先进性和创新能力，提高党的领导水平和执政能力，从而更好地凝聚社会各力量，发挥党在社会中的领导核心作用。

(二)加强和完善民主党派自身建设，提高参政议政能力

实现中国梦，必然会面临许多问题情况，这就需要集中全党全国人民的智慧和力量去解决，而民主党派大多是各阶层、各民族、各团体的杰出代表，具有联系广泛的特点，能反映不同阶层、不同群众的利益诉求，因而其参政议政能有助于共产党制定出行之有效的公共决策，更好地解决社会发展中出现的问题。然而目前一些民主党派的领导班子比较涣散，其组织处于新老交替阶段，新的领导班子虽然年轻、知识丰富但在一些重要问题上认识不够，解决问题方面缺乏经验，不能很好地反映社情民意，再加上受改革开放和社会主义市场经济体制的影响，一些民主党派的成员思想发生偏差，组织纪律不强，缺乏政治联盟和团结合作的意识，致使其参政议政意识淡薄，参政议政能力不强。因此，为了更好地发挥民主党派的作用，必须加强和完善民主党派的自身建设，包括思想建设、组织建设、作风建设。思想方面，要坚持正确的政治方向和政治立场;组织方面，要加强领导班子建设，使其领导班子素质优良、思想敏锐、锐意改革，同中国共产党保持一致，同心同德;作风方面，密切联系群众，关心群众的疾苦，踏踏实实地工作，讲真话、办实事，参政为民，廉洁奉公。民主党派通过以上各方面建设，提高政治素质，使其充分发挥自身联系广泛的优势，积极地参政议政，实施民主监督和政治协商，从而使人民利益表达的渠道更加畅通，以便更好地协调处理各种社会矛盾，进而为中国梦的实现扫清障碍。

(三)加强人民政协建设，完善合作协商的制度平台

中国梦的实现，不仅需要中国共产党发挥领导作用和各民主党派发挥参政议政、民主监督的重要作用，更需要共产党和各民主党派进行沟通、协商。而人民政协就是中国共产党和各民主党派双方进行沟通协商的重要场所，也是双方合作协商的重要制度平台和主渠道。因此，加强人民政协建设，是发挥政党制度的作用，实现中国梦的必然要求。人民政协经过65年的发展，越来越制度化、规范化、程序化，但在政治协商议题、协商程序和议案处理和反馈机制等方面仍存在一些不足，仍需要进一步完善和发展。这表现在:其一，应进一步扩大协商议题的范围，使议题范围不仅涉及民生问题，也应涉及一些政治问题;其二，应进一步完善协商程序以提高人民政协的协商性;此外，还应完善议案处理和反馈机制等，从而为中国共产党和各民主党派进行合作协商，有效地解决各种错综复杂的问题提供更好的制度平台。

由此可见，中国政党制度具有重大功能，是实现中国梦的根本保障。但在国际风云变幻的今天，我们仍需要在实践中不断坚持和完善中国政党制度，使民主党派与中国共产党亲密合作，同心同德共筑中国梦。

［1］中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见［EB/OL］.［2005－02－18］.http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182142/10993406.html.

［2］中国的政党制度(白皮书)［EB/OL］.［2007－11－15］.http://www.chinanews.com/gn/news/2007/11 － 15/1078145.shtml.