新建本科院校转型发展的实践与思考——以湖南人文科技学院应用技术型院校建设为例

尹钟宏

(湖南人文科技学院 高等教育研究所，湖南 娄底417000)

引导部分地方本科高校转型发展是党中央、国务院作出的重大决策，条件较为成熟的省市已经先行一步启动省级改革试点。2015 年1 月20日，刘和云校长在湖南人文科技学院务虚会议上做了题为《地方高校转型发展与内部管理改革》的主旨发言，揭开了学校转型发展的序幕。近一年来，学校在观念转变、调研开展、专家指导、专题研讨、方案编制、试点先行、论证评审、项目实施等方面开展大量的实践，不断探索在全省应用技术型高校中起引领示范作用的本科院校发展之路。

一 认清形势，分析政策，为学校转型发展调校方向

2014 年2 月，李克强总理在国务院常务会上部署加快发展现代职业教育，提出引导一批普通本科高校向应用技术类型高校建设转型，中国部分高校转型战略正式启动。2015 年3 月，李克强总理在两会政府工作报告中再次强调引导部分地方本科高校向应用型转型。《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》《中国制造2025》都明确要求引导、推动部分地方普通本科高校向应用型高校转型发展。

教育部袁贵仁部长在2015 年全国教育工作会议上的讲话中强调要推动地方本科高校转型发展。在教育部2015 年工作要点中明文规定推动高等教育布局结构优化和地方高校转型发展。2 月，教育部出台《关于开展引导部分本科高校向应用技术型高校转型发展改革试点的指导意见》，启动改革试点，提出以部分地方普通本科高校为重点，引导部分有条件、有意愿的本科高校向应用技术类型高校转型发展。2015 年10 月23 日，《指导意见》由教育部等3 个部门正式印发，并立即组织召开了地方高校转型发展专题研讨班。

面对新建地方院校的转型发展，应用技术大学(学院)联盟在教育部的指导下应运而生，成立至今已吸引100 多所高校正式加入。吉林、安徽、重庆等省市都成立了新建本科院校转型发展联盟。浙江省强调高校要走特色化发展道路，要敢于突破国家高校单一化、同质化发展的定位和目标。安徽省一直走在全国前列，从“十一五”以来就开展了省级应用性高等教育体系构建，并率先开展省级应用型本科高校联盟的组建和省级示范应用型本科高校的立项建设。湖南省教育厅也确定了湖南高校转型发展的总体战略，并基本完成了湘南学院和湖南理工学院的转型试点，将它们纳入国家级试点单位。

二 科学决策，宏观把握，为学校转型发展奠定基础

(一)观念转变

2015 年1 月，学校召开务虚会议，会议的主题就是“推进依法治校，深化管理改革，服务转型发展”，校长作了《学校转型发展与内部管理改革》的报告，报告联系省内外高校转型发展的情况，着重指出学校转型发展面临的严峻形势，从办学定位、专业设置、人才培养、师资队伍、教学模式、科学研究等方面提出并初步回答了学校转型发展转什么、怎样转等一系列重要问题。这是学校首次正式提出转型发展，也是学校转型发展的动员令。

(二)调研开展

2015 年3 月到4 月，围绕“高校转型发展”主题，学校组织了分别由书记、校长带队的两批人员赴河南、河北、湖北、浙江、江苏、安徽6 省10 多所高校进行考察。学校也安排专门经费给各专业、系部，要求对行业、企业进行深入调研。

(三)专家指导

2015 年4 月下旬，学校邀请了常熟理工学院校长朱士中教授来校作题为《地方本科高校转型发展的实践与思考》的转型发展专题报告。全体校领导、机关及教辅单位副处级以上干部、全体专任教师和教务处全体工作人员共700 多人参加报告会。报告全面阐释了“转型发展”的内涵，从“为什么转”、“转什么”、“怎样转”及“转型发展的几点思考”4 个方面结合常熟理工学院转型实践进行了理性分析。

(四)专题研讨

2015 年5 月，学校举行转型发展研讨会，全体校领导、教授、博士、中层干部、教研室主任和实验室主任共280 多人出席会议，全校14 个专业系(院、部)负责人作了专题发言，主要围绕专业人才培养目标、专业建设、课程建设、师资队伍建设、实践教学硬件建设、毕业综合训练改革6 个方面谈专业系(院、部)的转型发展思路;教务处等6 个机关处室和教辅单位负责人分别从教学改革、科研创新、师资队伍建设、教育科学研究、校企合作、区域经济服务等角度提出转型发展构想。

(五)方案编制

2015 年7 月，学校教务处正式编制《湖南人文科技学院转型发展实施方案》，方案确立了学校转型发展的指导思想、工作思路、目标和主要任务，在经过材料组修改、专家审定、校务会审议和党委会审定等环节后，方案正式定稿，为学校转型发展明确方向。

(六)试点先行

学校为转型发展拨出专项经费予以支持，并且首期确定了经济与管理系、信息科学与工程系、能源与机电工程系、农业与生物技术学院4 个单位进行校内转型发展试点，予以专项经费支持。

(七)论证评审

2015 年5 月到7 月，学校就先行试点的4 个单位逐一举行了转型发展方案论证会。全体校领导、教务处和教辅单位主要负责人，各专业系(院、部)主任、分管教学工作副主任、分管实践教学工作副主任，企业代表共50 多人参加了论证会议。会议按论证要求，严格项目答辩，提出了很多宝贵意见。成熟一个立项一个，通过一个实施一个，确保学校转型顶层设计和专业系(院、部)转型方案齐头并进，做好学校转型发展的大文章。

三 强调执行，微观审视，为学校转型发展实施突破

目前学校转型发展正在整体推进，既有正在实施的项目，也有先行试点和分步推进的工作，还有一些探索与思考。

(一)建立行业、企业参与的学校治理结构

为完成应用技术型院校建设，学校将产教融合、校企合作作为学校章程的重要内容，同时加快现代大学制度建设，开展制度修订与完善工作，建立起符合转型发展需求的政策保障体系与制度体系，吸收行业、企业和用人单位广泛参与校系(院)管理，发挥咨询与指导作用。

(二)建立紧密对接产业链的专业体系

应对现有专业按照“存量调整，增量优化”的原则，通过“关停并转增”实施调整优化，加快发展面向战略性新兴产业的专业集群。一是要以地方主导产业的技术岗位群整合构建专业群，探索建立教育行业群、电子信息产业群、制造业产业群、农业产业群、文化产业群、现代服务产业群等6 大专业群。二是要构建与地方经济社会发展良性互动的专业体系，建立专业预警和退出机制，紧扣地方主导产业、战略新兴产业和现代服务业增设新专业，充实专业群内涵。三是努力打造一批特色优势专业。

(三)积极构建应用型人才培养体系

一是要努力创新人才培养模式。探索实行需求导向式改革，逐渐形成“校企(行业)互动培养应用型本科人才”模式。二是积极推进课程改革。按照“课程对接岗位”的要求，将一线工作岗位对知识、能力及素质的要求充分反映到应用型本科人才培养的课程体系中。三是全面改进教学方法。积极推广专业课程结合行业、企业真实项目、课题与案例开展教学，鼓励教师探索在线开放式课程(MOOC、微课、SPOC)建设，并引入“翻转课堂”和“混合教学”模式，充分运用分组探讨式、研究式、案例式等教学方式。四是多措并举加强实践教学平台建设。根据行业生产和服务的真实技术、流程构建“知识教育体系、技术技能训练体系、能力培养体系”，并搭建与之相配套的实验教学平台，多渠道筹建实践教学平台，成立工程实验中心，面向学生全面开放。五是全面推进学生考核评价方式改革。建立完善的课程考核体系，重视过程考核与期末考试相结合，实现考核方式的多元化，推行“模块考核、过程考核、多样考核”相结合的N+2 考核模式，达到培养创新型应用技术型人才的目标。六是深化毕业论文(设计)改革。毕业论文(设计)的形式可以是传统形式的毕业论文(设计)，也可以是反映学生真才实学和创新能力的与专业相关的作品、设计、调研报告、学科竞赛取得的成果、在报刊杂志发表的优秀文章以及参加科研训练和“大学生创新性实验计划”、职业技能认证、专利、学生创业创新项目取得的成果等。七是大力加强创新、创业教育。制定切实可行的管理办法和配套政策，设立4-6 个创新、创业学分，建设大学生创新创业中心和大学生创新创业园区。八是探索学分制改革。围绕人才培养目标和课程体系改革，根据不同专业的实际情况，设计学分制方案。

(四)着力打造应用型教师队伍

一是设立“双师型”教师培养专项资金。二是加大“双师型”教师引进制度。三是实行专业教师到行业、企事业单位挂职锻炼制度。四是实行教师专业技能培训制度。五是实行教师执业资格证书制度。六是实行校企合作项目研究支持制度。七是实行“双师型”教师激励制度。通过5 年左右的努力，建成一支熟悉企业和行业需求、实践教学能力较强、专兼职相结合的“双师结构”教师队伍和实践教学队伍。重视高端人才队伍建设，使其在专业引领、科技创新等方面不断促进应用型办学内涵的改造、提升。

(五)深入开展产教融合

一是建立校政企合作联盟，建立政校企合作保障机制。二是面向企业、行业和区域发展的重大需求，扎实推进校企、校地合作，吸引更多的行业和大企业加入产学研战略联盟，形成“产教融合”发展的模式。三是合作共建实践教学基地，确保每个专业有3 个以上的实习基地。四是鼓励教师结合教学需要开展专业实践工作，积极与企事业单位建立产学研合作关系，联合开展项目研究。五是合作开展应用型研究，服务地方建设。

(六)稳步发展行业学院

深入推动与行业、企业的战略合作，实施有行业、企业深度参与的专业改造计划，做到每个应用性专业都有稳定的行业对接，有行业(企业)合作伙伴。

(七)积极搭建协同创新与服务地方平台

围绕区域主导产业、特色产业和新兴战略产业的发展，建设一批校企协同创新和合作研发平台，打造一批融先进技术研究、积累、推广、服务于一体的协同创新平台。建设好“湖南省2011 农田杂草防控技术协同创新中心”，积极筹建区域文化协同创新中心、体育协同创新中心、艺术协同创新中心、信息技术协同创新中心、娄底市“物联网+”重点实验室等。

(八)大力加强应用技术服务与开发研究

建立健全以应用性研究、技术转移和科技服务为导向的科研绩效评价与考核机制，改革职称评审制度，将应用性技术研究与开发纳入评审指标体系。加强创新型科技团队的建设，鼓励二级院系与企业共建技术研发平台，鼓励科研人员和师生开展横向研究实现成果转化。学校投入专项资金用于产学研合作项目的培育和扶持，创造条件，筹建科技园区。

(九)加强与中高等职业教育的联系与合作

探索建立以湖南人文科技学院为龙头，区域内职业技术学院(校)和政府、企业职业教育机构为成员的职业教育联盟，积极探索多元化、多层次的继续教育模式，不断拓展继续教育的领域和渠道。

(十)积极开展国际合作

积极与欧美等高水平应用技术类高校建立合作关系，大力发展本科及以上层次的合作办学项目，积极推动国际范围内的创新合作、学分互认，鼓励教师参加公派留学，支持教师赴海外研修，加大留学生招生与奖励力度。

四 加强领导，强化措施，为学校转型发展提供保障

要顺应中国高等教育发展的大方向，做好转型发展这篇大文章，学校成立转型发展领导小组，充分发挥“总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”的作用，确保各项改革措施有序推进、落实到位。要把战略思维和战术思维有机结合，理清整体改革方案和具体改革举措、政策链条和各个政策环节的关系，加强学校转型发展的顶层设计。

学校要建章立制完善以促进、提升转型发展为导向的评价激励督查机制，建立完善的学校治理体系和校系(院)二级管理制度、二级专业建设指导委员会、经费分配制度、职称评审制度、专业调整制度、“双师型”队伍建设制度、教师绩效考核与绩效工资制度、产学研合作制度等一系列与转型发展相适应的规章制度，确保转型发展工作的顺利开展。

全校上下必须学习好、理解深、消化透教育部关于全面深化高等教育改革的决策精神，把思想和行动统一到学校转型发展的部署上来，凝聚转型发展共识，以坚定的信念、创新的思维、开拓的勇气、务实的作风、勤勉的工作，全力推进转型发展。

学校要积极争取上级用于支持地方高校转型发展的项目资金，用足、用好上级部门对转型发展试点高校和应用型大学在人才引进、专业设置、职称评聘、招生考试等方面的政策，为学校转型发展争取最大的政策空间。同时，学校也要设立专项资金用于推进转型发展。