浅谈行政事业单位财务预算管理的范围及要求

冯春喜

（淄博市淄川区双杨镇人民政府 山东·淄博 255185）

财务预算管理是指行政事业单位对预算编制、绩效评估等管理事业单位的财务，便于实现单位的经济目标。行政事业单位是以社会服务为重要工作的非营利性组织，可满足社会科学、教育、文化等方面的需求，并履行执法监督和社会管理的职能等，在我国经济发展中发挥关键性作用。因此，明确单位财务预算管理的范围，按照其原则、要求提高财务预算管理水平具有实践价值。

一、行政事业单位财务预算管理的范围及要求

（一）行政事业单位财务预算管理的范围

首先，单位财务预算管理要充分保证单位的收支平衡，坚决不能存在财政赤字，并尽量减少这一隐患的发生。其次，行政事业单位财务预算管理要根据单位的实际情况，通过合理、多样性的全面预算编制方法，使行政事业单位的全面预算管理的经济活动正常进行。一般情况下，行政事业单位开展经济活动，就必须按照行政事业单位相关的财务预算体系，编制出适合行政事业单位的经济战略目标，对单位财务预算编制具有针对性进行，从而才能充分体现出不同单位的财务预算特征。

在行政财务预算管理体系背景下，确定单位全面预算的经营目标，合理配置资金、人力以及业务等单位资源，尽可能使企业的投入产出较高，从而才能使企业实现经济效益和社会效益最大化。在优化行政财务资金支出的同时，提高单位覆职的能力，建立健全的财务预算体系，可以有效解决行政事业单位的资金使用中产生的矛盾，将资金合理分配，从而大大提高行政事业单位的覆职水平。

（二）行政事业单位财务预算管理要求

行政事业单位需要强化其自我约束，不断提高财务预算管理的意识。具体如下：第一，明确规定行政事业单位财务预算管理的考核内容，其中包括经费、工资福利以及个人和家庭的补助情况的财务费用。将各种考核的内容相互结合在一起，并对不同的经济内容采取不同的财务预算编制方法进行处理。第二，行政事业单位要始终坚持项目费用包干的的原则，并按照单位人事审核表进行人员的财政统发。

二、行政事业单位财务预算管理的必要性

就目前的情况分析，行政事业单位的行政职能不能完全市场化要求，更不能完全用市场经济的规则去权衡。行政事业单位预算可使资金使用、分配合理，确保财政资金执行到位。在一定程度上，它影响着行政事业单位长期、稳定的生存与发展。行政事业单位缺乏健全的财务预算机制，管理制度宽松，没有将单位的财务预算管理制度落实。所以，明确单位财务预算管理的工作范围以及要求，加强部门预算管理具有重要意义。总之，加强行政事业单位财务预算管理，对单位所有经济活动进行预算、监督与管理，可有效确保经济项目顺利进行。总之，如何建立健全、合理、公平性的预算管理制度，优化单位的资源配置，可使行政事业单位实现最终的经济目标。

三、行政事业单位财务预算管理存在的问题

（一）预算编制水平低

预算编制是一项需要严谨对待的工作，也是行政事业单位执行与控制的前提与基础。目前，绝大多数的行政事业单位都属于财务部门，其编制的时间比较紧张，导致工作人员的编制内容比较简单，缺少对年度收支情况的科学预测等。部分预算编制的制定没有根据财务以及生产经营指标等进行预算的调整，同时也没有结合部门对上年度预算的反馈意见，总结出工作经验以及本年度才索取的相关整改措施以及办法，这样必然会造成财务预算的编制质量降低。

（二）轻管理，资金使用矛盾

行政事业单位在财务预算管理过程中，忽视了财务预算的管理。绝大多数的行政事业单位在财务预算管理中的任务不清楚，财务工作水平也比较落后，不能考虑到资金收入、投入以及支出是否平衡，资金的使用效率是否合理等因素，没有一套健全的监督机制，这些都直接导致资金的使用率降低。

（三）预算管理意识弱

行政事业单位的领导缺乏预算管理的意识，没有深刻认识到财务预算管理的重要性。行政事业单位没有设立预算的机构，也不会充分发挥其单位的工作职能。绝大多数的领导者以及财务管理人员都没有将业务管理和财务预算管理联系在一起，不能很好的认识财务预算管理。行政事业单位的财务预算管理需要所有部门的人员投入都到工作中，完成单位的全面预算的编制。在实际的工作中，行政事业单位进行预算考核，大多数的资金收入与支出比较随意，并没有按照财务预算中的计划目标所进行。

（四）财务预算的范围不明确

就目前的情况分析，行政事业单位财务预算管理的范围不明确，对财务预算管理的编制内容没有明确的规定。预算编制与管理的工作都是由预算管理的机构来完成，但是财务预算管理都是由财务部门负责，单位其他部门的参与度也比较低，这样就很难使财务预算信息有效协调与沟通。另外，在预算编制环节中，预算内容的范围比较模糊，编制的质量较低。

四、行政事业单位财务预算管理对策

（一）提高预算编制水平

注重单位财务预算的编制工作，在按照公共财政管理的基础上，建立具有规范性、统一性的预算体系，提高单位财务预算管理的编制水平。所有预算编制工作都不能脱离国家所制定的法律，编制人员都应该提前充分了解到相关的财务政策。同时，编制财务预算的各项目都应该有依据，记录清晰，这是预算工作的基本内容，并执行财务预算的编制。在编制完并经过审核之后，才可以按期限以及用途的具体规定来进行具有针对性的使用支出，避免单位在资金使用过程中有超支、透支和任何不良现象发生。

（二）加强预算管理，提高资金使用率

为了提高财务预算资金的使用效率，进一步加强对资金使用前的预算与管理，将经费收支的项目做到最细，将财务预算管理具体化。不仅要重视对行政事业单位财务预算管理的资金使用情况，加强对预算资金和专项资金的绩效评价和管理，建立对资金使用考核管理的机制，从而提高财务预算资金的使用效率。

（三）加强对财务预算管理的认识

首先，从行政事业单位的领导层出发，充分发挥管理层的带头作用，领导者应从自身出发，严格实施财务预算的制度。其次，积极调动企业人员参与到行政事业单位财务预算管理工作中，并及时进行信息的沟通，共同发挥作用，从而将绩效管理与绩效考核进行结合，强化财务预算管理的编制。

（四）明确财务预算范围

行政事业单位应合理设计财务预算的范围，要求单位所有编制员工提高财务预算编制的意识，将预算编制的工作效率提高。同时，行政事业单位应采用奖惩措施，并将财务预算计划彻底落实。另外，财务预算人员在整合各个部门的信息后，将财务预算工作扩展到单位的各个部门。总之，行政事业单位建立预算管理工作，培养一批专业化的财务预算管理人员，才能提高财务预算编制的水平。

五、结语

财务预算管理的范围和要求具有相互交叉与制约性，在预算管理中起到关键性作用。行政事业单位要提高预算管理的水平，明确行政事业单位财务预算管理的范围，按照财政机构的要求，使单位实现经济效益最大化。

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