二孩政策的配套服务还远远不足

大政方针已定，紧接着就等着统一落实时间的敲定，以及相关的配套、辅助政策的出台、执行。11月11日，国家卫计委流动人口司司长王谦在新闻发布会上介绍，原政策要求二孩要回户籍地审批，如今一孩二孩生育登记都已经不再审批，这样，流动人口生育第二个孩子也可在现居住地登记。

这无疑是一个便利民众的决定，至少从卫计系统的工作来看，“服务”优先于“管理”。此外，发布会也传出消息，从今年开始，中央也会大力推进育龄妇女婚育证明的电子化改革。

事实上，生育登记层面的去审批化虽然值得称赞，但对于做好二孩政策的配套服务是远远不足的。尤其在人口流动的大背景下，更为核心的问题不在于简化“生育登记”，而在于适时地提供相应的二孩服务。从怀孕到出生，再到幼儿园教育时期和义务教育阶段支持政策，或提供一定的物质扶持，或促进流动人口城市福利的均等化。

尤其是城市卫生、教育、住房、就业等方面服务均等化的问题，这不仅是二孩政策之后应当加快推进的，更是中国城市公民权平等赋权的应有之义。当然，这一方面不是卫计委单个部门所能推动的，另一方面，也不是一朝一夕就可以形成的公平。但依然要指出的是，改革不能仅仅依靠技术的驱动，婚育证明和二孩生育登记的电子化脚步固然可喜，但这并没有真正触动国家财政、福利制度改革的内核。

二孩政策关乎国家兴衰，相信在中央和各级政府的推进之下，在执行上不会有太多阻力和问题。但反过来，二孩政策应该是一个人口福利政策的体系，如果没有相关福利体系的改革，没有行政手续的简化，那么政策成效就可能难以如愿。基于此，二孩配套、辅助政策的发布，应该是帷幕初启。