对乡镇动物卫生监管模式的探讨

张文浩 陈洁

（天水市动物卫生监督所，甘肃 天水741020）

近十年来，在农业部的极力推动下，我国兽医管理体制发生了较大变化。目前，全国省区、地市和县级动物卫生监督机构已经基本建立和健全，有些地方的县级动物卫生监督机构还向乡镇派驻了动物卫生监督分所。动物卫生监督工作在畜牧业生产和保障动物及其产品质量安全中发挥了重要作用，但是基层乡镇动物卫生监督工作受各种因素的制约，检疫监督执法工作难以开展。

1 基层制约动物卫生监管的因素

1.1 乡镇动物卫生监管机构工作在基层不受重视，动物卫生监督人员被借调的情况时有发生，致使动物卫生监督工作的专一性、连续性和完整性受到很大制约。

1.2 基层动物卫生信息化建设相对滞后，基础设施简陋，有些连基本的自动办公必备的电脑、打印机等硬件设施都没有配备，利用信息化技术开展动物卫生监管的设施设备不齐全。

1.3 有的乡镇管辖区域大，养殖不集中，工作任务重，开展动物卫生监管工作难度较大。

1.4 部分村级动物检疫申报点人员报酬，业务水平不高，人员数量不足，严重影响基层动物产地检疫工作的开展。

2 探索新的监管模式

2.1 在规模养殖集中，养殖数量大，为规模养殖提供养殖技术、饲养管理、疫病防治、产品销售的技术服务人员力量较强的乡镇。探索依托辖区内畜牧兽医技术服务力量，提升动物卫生监管水平的方法，在规模养殖中通过开展兽医技术咨询、养殖管理技术咨询、现场畜禽疫病诊断和现场养殖管理指导等无偿服务方式，服务和监管并行，与规模养殖场建立紧密联系，贯彻执行产地检疫报检制度。

2.2 在规模养殖场相对较少、分布较为集中的乡镇，开展动物卫生监管服务技术人员包片制度。探索依托动物卫生监管服务技术人员与规模养殖场建立一对一的监管关系，准确掌握规模养殖场内饲养管理、疫病防治、产品销售、出栏报检及病死动物无害化处理情况，落实动物出栏进行检疫申报，实现动物及其产品从生产到调运前的全程监管。

2.3 在规模养殖信息化养殖管理水平较高的乡镇，动物出栏相对较集中且数量较大，辖区内动物贩运人员较多、贩运数量较大。探索在有条件的区域，依托动物贩运人员实现动物出栏调运前的最终监管，提升动物卫生监管水平的方法，将动物贩运人员纳入动物卫生信息数据采集的范围进行管理，通过与动物贩运人员建立紧密的联系，加强互动和信息交流，促进动物出栏前执行检疫申报，实现动物出栏调运前的最终监管。

2.4 在乡镇间地理位置交错，交通便利，养殖密度较大的乡镇，探索在乡镇间整合动物卫生监管力量，开展联防联检，发挥协同监管优势。选取具交通便利优势的路口、码头等中心地点联合设立动物检疫申报点，依托动物检疫申报点，通过加强信息通报、及时交流和沟通，发挥执法力量整合的优势，开展联合处理、联动执法、联合实施动物检疫执法。

3 小结

在乡镇基层，动物卫生监督工作要按照发挥优势、突出重点、兼顾全面的原则，加强市、县、乡、村联动，形成以市级统筹，县区为核心，乡镇为重点，依托规模养殖场、兽医技术服务人员、动物贩运人员和动物检疫村级报检点，探索合理的监管模式，寻求有效的监管方法，拓宽监管渠道，整合优势资源，才能从根本上提升动物卫生监管执法水平。