解读近年来我国生猪行业政策及环境

“受国家实施猪肉收储政策的影响，肥猪价格从5月起一路涨涨跌跌，到10月便一路下跌，仔猪价格受肥猪价格影响，也转向下跌。”广汉市畜牧食品局专家黄康其告诉记者，10月份，广汉市场上生猪平均价格14.75元/kg，较9月下降3%；仔猪价格平均16.5元/kg，较9月下降14.3%。下面是对近年来我国生猪行业政策及环境的分析。

近年来，为解决生猪市场价格周期性波动，“肉贵伤民”与“猪贱伤农”现象交替出现的问题，国家出台了一系列扶持生猪生产、流通的财政支持政策，取得一定成效，但也暴露出不少问题。

2014年中央财政安排12亿元支持畜牧良种补贴

据财政部消息，为支持提高畜牧良种化水平，促进畜牧产业持续健康发展，按照2014年中央1号文件有关“继续实施畜牧良种补贴政策”的要求，2014年中央财政通过畜牧发展扶持资金安排12亿元实施畜牧良种补贴，鼓励养殖者购买牲畜良种冻精和种公畜进行牲畜品种改良。

财政部介绍，全部资金已于近日拨付完毕，其中安排生猪良种补贴6.61亿元、奶牛良种补贴2.6亿元、肉牛良种补贴0.45亿元、羊良种补贴1.98亿元、牦牛良种补贴0.36亿元。

据悉，自2006年中央财政开始实施畜牧良种补贴政策以来，支持力度不断加大。截至2014年，中央财政已累计安排77.5亿元实施畜牧良种补贴，极大地调动了广大养殖场户特别是散养农户选购使用良种的积极性，加速了畜牧良种的普及推广，有效提升了畜牧生产水平和生产效率。

政策扶持促进了生猪产业发展，但也暴露了一些问题

为促进生猪生产，保证市场供给，2007年国务院发布《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》，提出了一系列综合应对措施，并相继出台了号称“十全大补”的约10项财政补贴政策，基本覆盖了生猪生产、繁育、防疫、宰杀、流通等各个环节。以湖南省为例，2012年中央财政安排生猪补贴该省各类生猪补贴13.78亿元，平均每头出栏生猪补贴17.18元，其中：生猪调出大县奖励资金5.86元、生猪标准化规模养殖场建设资金2.74元、生猪良种补贴资金0.71元、能繁母猪及育肥猪保险补贴2.43元、能繁母猪补贴资金3.49元、屠宰环节无害化处理1.08元、规模场病死猪无害化处理0.71元、强制扑杀及基层动物防疫补助经费0.36元、生猪信息监测预警经费0.03元。补贴政策之外，国家还通过安排储备对市场进行调控，平均每储备1千克冻猪肉，每年需承担利息费用及亏损约2.7元。

全方位的扶持政策一定程度上促进了生猪产业发展

首先，保证了生猪生产能力稳定增长。一系列政府补贴政策的出台，稳定了企业及农民发展生猪生产的预期，调动了生产积极性，促进生猪生产能力稳步增长，以湖南省为例，2012年全省出栏生猪8018万头，比2007年增长14.36%，每年还向外调出生猪超过2000万头，成为广东、珠三角、长三角等主要猪肉消费地区的重要供应源。其次，推动了生猪产业规模化、产业化发展。在生猪扶持政策引导和养殖效益刺激下，生猪产业结构向规模化方向加速发展，规模养殖已经成为生猪产业发展的主导力量。到2012年底，湖南省养猪户已由2007年的876万户减少到282万户，平均每年减少99万户，养猪户占总农户的比重已由2007年的63.9%下降到19.98%。

现行政策体系存在一系列亟待解决的问题

首先，过度干预，影响市场机制作用。全方位的财政补贴政策在很大程度上改变了生产者的心理预期，“不看市场看市长”，市场价格的调节作用趋于弱化。即便在价格下跌时，养殖户仍然维持甚至增加母猪存栏，虽然有利于保证后续市场供应，但也导致后期仔猪补栏和生猪供给过度增加，市场严重供大于求，进而价格进一步大幅下滑，生产者大面积亏损。2011年8月以来，生猪价格持续低迷，市场的“自我恢复期”较以往明显延长。其次，分头管理，难以形成政策合力。各类生猪补贴资金名目过多，管理多头，用途重叠，以致力量分散、效果抵消。从监督管理来看，各类生猪补贴项目分属畜牧、发改、商务、环保及农业等部门分头管理，扯皮多，协调难，无法形成政策合力。从使用方向来看，各类补贴资金在支出边界上存在交叉或重叠。如养殖和屠宰环节的病死猪无害化处理补助方向大体相同，但分属商务、农业部门管理。从使用效能来看，由于资金分散且制度僵化，导致政策效果被弱化。如生猪保险补贴政策，保额低、险种少，难以调动养殖户投保积极性；又如能繁母猪补贴，实践中难以甄别操作，只能“撒胡椒面”；再如猪肉储备，监管难度大，储存成本高，且由于储存期短，出库周期与市场调控周期往往不一致，时常出现价格下跌时国家抛储的情况，导致调控效果大打折扣。最后，政策不稳，影响农民生产预期。

补贴政策带有应急性和随意性，“短期政策长期化”与“长期政策短期化”并存，没有建立规范、稳定的政策体系，导致养殖户预期不稳。如能繁母猪补贴，2007-2008年连续实施，2009-2010年暂停，2011-2012年继续安排。又如良种繁育体系建设项目，2007-2008年实施，2009年取消。