构建服务型社区的有关思考

李宇平

（中共太原市委党校，山西 太原 030012）

随着中国经济的快速发展，城镇化进程不断推进，大量的社会群体聚集到社区，在这里安家落户，把这里当成避风的港湾，赖以生存的家园。社区不仅是社会的一个缩影，最基层的治理单位，也是社会治理的基本单元。越来越多的社会群体聚集这里，各个阶层、各种矛盾、各种利益相互交织，错综复杂。要有效化解各种复杂矛盾，合理、公平分配种种利益，解决好民生问题，实现中华民族的伟大复兴，就必须在社区治理方面进行创新探索。

一、我国城市社区治理的现状

改革开放以来，我国的城市社区治理积累了大量的经验，取得了明显的成效，并且在实践中努力创新，建立了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的格局，实现了政府依法治理与社区自治的有机衔接和良性互动。

（一）党组织的坚强领导，构建了党建工作的新平台

社区党组织在基层党组织中是战斗堡垒作用。党的宗旨是全心全意为人民服务，人民是国家的主人，坚持党的领导，可以更有效地发挥社区居民的自治功能。实践中，许多社区根据“党是核心、议行分设”的原则，建立起领导、议事、执行三个层次的新型社区组织体系，对重大问题进行议事和表决，着力构建以街道党工委为核心，以社区党支部为基础，以全体党员为主体、由驻地单位党组织参与的党建工作新格局，培育和发展了一批社区民间组织。

（二）公共部门依法治理与社区依法自治不断成熟完善

按照中央的要求，我国许多城市进行了诸多改革，规范街道办事处与社区的职能，分工明确，社区自治组织从行政事务中解脱出来，全力做好居民自治工作，社区居委会与工作站“不是一分了事，而是更加协调”，“不是工作分离、而是更为互通”。街道办事处集中做好行政性服务工作，现在，许多城市都在积极改革，通过街道办事处的职能归位和社区的“居站分离”来实现公共部门依法治理与社区依法自治的有机衔接和良性互动。

（三）加强了社区公共服务建设

社区治理必须以关注民生为前提，以此来作为突破口。

当前，我国城市社区和街办在加快基础性服务设施建设的同时，通过设立区、街办、社区三级公共服务中心和便民服务站，加快了相关服务下沉的广度和力度。95%的社区设有便民服务站，初步实现了社区公共服务的人性化、便捷化和科学化。

（四）推进了社区治理机制创新

以深圳为龙头，我国城市社区在探索社区治理机制创新方面，进行了大胆尝试与创新，实践中效果是明显的，影响是深远的。成都等一些城市在“居站分离”的基础上，逐步扩大“一站多居”社区治理模式的试点和推广力度。“一站多居”模式，在很大程度上破解了高档楼盘社区化治理的困境问题。

（五）高度重视社区社会化组织孵化与培育工作

现代社会，社会组织已经成为政府治理不可短缺的补充力量，发挥着越来越重要的作用。党政部门高度重视社会组织工作，努力把社区社会化组织孵化与培育工作作为一项基础工作来抓。社区在党政部门的指导下，社区经济合作组织、居民协商议事会、社区文化娱乐组织、社区志愿者等一批组织健康成长起来，成为社区居民参与社区治理、维护自身权利的有效载体，极大的增强了社区居民的认同感和归属感。

（六）高度重视社区文化建设

文化是社区建设的软实力，是社区发展的强大动力，是一个社区区别另一个社区的显著标志。随着社区建设的健康发展，社区文化丰富多彩，不仅有艺术节、科技节、体育节、邻里节等，还有健身队、舞蹈队、运动比赛以及保健、插花、书法、摄影等休闲文化，满足了不同层次、不同群体的需求。各地在实现社区文化“惠民、便民、乐民、富民”有机统一与良性互动中丰富了文化生活，提升了软实力，为经济社会的发展提供了强大的精神动力。

二、我国城市社区治理存在的问题

（一）社区治理中自治能力不强，行政化倾向明显

当前，我国社区治理着重强调的是政府的管理职能，是一种政府的行政管理体制。社区尽管类型多样，但中国特色的社区还处在“行政型”向“自治型”的转型过程中，而且，较长时期，“行政型”社区仍将发挥主导作用。社区治理体制上的成就，可以说基本上形成了政府推动，街道主持，居委会操作，各方参与共建的模式。这种体制，导致了社区治理的“行政化”倾向严重，自治能力不强。基层组织缺乏相应的人、财、物资源的调配权，“费随事转”的原则缺乏具体制度，无法真正落实，造成服务和管理缺失。

（二）社区治理中居民参与程度不高

社区居民来自五湖四海，区域不同，阶层不同，新的环境使得居民归属感和热情有所减弱。社区居民不愿参加社区公共事务，其原因就是缺乏对公共事务的考量。市场经济条件下，每个人都试使自己利益最大化，极少考虑公共环境，而公共环境及其有限，如此只会导致整个环境崩溃，大家都没有得到利益。同时，相关的规章制度不健全，政治程序建设滞后，再加上观念上的误区，导致社区居民对社区的认同感下降，参与度有所减弱，活力难以激发。

（三）社区治理中公共投入不足

社区治理牵扯方方面面，需要大量的人、财、物等公共资源的投入。而实践中，社区工作人员匮乏，培训极少，针对性差，难以适应社区建设需要。所需配套资金没有进行科学合理的规划，更缺乏可持续的战略思维，运作中，常常遇到各种阻力和障碍，挪用、占用、套用资金现象时有发生。社区治理所需的卫生、体育、文化等设施还不够健全。

（四）社区治理主体多元化程度不高，法制治理能力不足

改革开放以来，一些社会组织没有适应新的形势快速发展，导致社会资源不能很好利用，一些民间组织，起步晚，发展慢，规模小，社会影响不大，缺乏相应的组织和管理，独立运作能力不强。在政府简政放权，转变职能中，一些社会职能转移到街道多，而转移到社会组织和中介机构少，甚至常常落空。有时候，受官僚主义和官本位的影响，使得一些非盈利的组织及别的社会团体想参与社区治理，却到不到应有的鼓励与支持，一些部门甚至设置重重障碍，加以干扰阻挠。这样就导致了社区治理只能由单一的政府主导，多元化程度不高。另外，社区治理法治理念普遍缺乏，办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的法治水平不高。此外，有法不依，执法不严，执法走调现象较多，直接影响法律的权威性和严肃性。

三、构建服务型社区的路径

社区工作的主题是服务。随着社会经济的发展，人们在满足基本需求的同时，越来越重视生活质量的提高，再加上社区居民的需求差异化较强，这就更加凸显出服务型社区的重要性。服务型社区就是按照以人为本的理念，构建以服务居民为核心的社区治理模式。

（一）服务是社区治理、构建服务型社区的基础

构建服务性的社区应遵循以人为本的思想，处处体现服务居民的意识，这是社区一切工作的出发点和落脚点。第一，要树立服务理念，增强服务意识。社区治理中的各种角色必须定位准确，我国的社区治理职能属于政府职能，政府是社区的最终管理者，也是主要管理者。因此，将政府的角色定位为为民服务是构建服务型社区的必然要求。要加强社区工作者的思想建设，增强服务意识，只有这样，才能确保社区治理沿着服务型社区的方向健康发展。第二，加强社区服务队伍的建设，在社区服务队伍建设中，要有一整套科学、公平、公正的选、育、留、用人才机制，严格考评标准，努力提升队伍的整体素质，制定合理的奖惩机制，真正形成一支责任心强、工作认真、态度热心的社区服务队伍。积极吸纳志愿者，采用各种方式和手段激活社区居民的参与意识。第三，大力发展社区服务产业。政府要大力发展社区服务产业，政策上予以支持，资金要大力倾斜，相关的配套措施要完备。制定相关的法律、法规，真正使得服务型社区的治理纳入法治轨道。不断改善社区服务环境，延伸和拓宽服务领域，充分发挥服务产业在服务型社区治理中的作用。

（二）创新是社区治理、构建服务型社区的重点

创新在社区治理中，有着极为重要的意义，而服务型社区的构建更是重点的重点。要从社区服务机制、社区服务产品、社区服务方式的提供等方面进行探索尝试。社区治理要变管理为治理，突出居民在其中的主体地位，把自上而下的命令式治理模式变为政府、居民、社会等组织的共同协商治理，政府要凸显其服务角色，而不是管理角色。在社区服务产品创新方面，应结合当地的实际，拓宽服务领域，延伸下沉的服务意识要强，根据社区的特色，居民的个性要求，努力提供高质量，深受居民欢迎的服务产品。在社区服务方式提供方面，鼓励企业、个人、社会团体等组织参与进来，通过政府购买等方式，提供居民各种服务。变政府单一主体的服务模式为多种主体的服务模式。

（三）多元参与是社区治理、构建服务型社区的关键

社区治理的主体是居民，客体也是居民，实践中，必须真实反映居民的意愿，紧紧围绕居民的利益来开展各项工作。治理过程中，广泛开通各种渠道，有效吸引社会资源，真实体现民意，激活居民的参与意识，通过各种政策和激励措施，为居民参与社区治理提供便利，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。建立长效机制，有机吸纳志愿者，让更多的志愿者愿意参与社区治理，服务社会，体现价值。一定要牢固树立“小政府、大社会”的理念，使社区治理的主体不再是单一的政府，而是政府主导、居民、社会团体、民间组织、志愿者多元参与的治理格局，努力打造社区治理的亮点，为社区居民提供高质量、人性化的需求。