动物卫生监督执法的现状、问题与对策

刘 智

(贵州省独山兽医卫生检疫站，558200)

引言

为了进一步提高我国动物卫生的水平，推进我国畜牧业的不断发展，有效减少动物食品安全问题，具有十分重要的积极作用。所以，动物卫生监督执法对于提高我国动物卫生的水平，推进我国畜牧业的继续发展以及有效减少动物食品安全问题，具有很大的积极作用。

1 动物卫生监督执法的主要概述

现今的执法现状以及发展趋势，广义的行政执法可以更好地将其体现出来。首先能够促使行政执法人员更加负责任，提高其管理能力，其次也能够保障公民以及组织的相关权益不受伤害，切实地保障法律以及法规能够正常实施。动物防疫工作越来越受到党和政府的重视，社会各界也普遍关注这一问题，动物防疫工作正逐步迈向法制化。相关法律法规的颁布也为动物卫生监督提供了执法参考和依据，这些规章制度的出台也能够使得动物防疫管理工作得到一定的强化，促进动物疫病防控的水平提高。所以说，动物卫生监督执法力度的加强，执法行为的规范，能够将执法监督的功能发挥到最高水平，切实地保障人民群众的身体健康，对于我国畜牧业的发展有着重要意义。

2 动物卫生监督管理现状及问题所在

2.1 执法队伍素质不高，检疫手段低下

现阶段动物卫生监督中普遍存在，执法队伍整体素质不高，一些基层执法人员文化素质低、业务能力差、职业道德修养不够、检疫程序不规范，致使漏检、原来的只收费不检疫、只开证明不临检等现象时有发生。执法行为的不规范、不严肃，严重损坏了动物卫生监督执法形象。由于执法监督机构缺乏化验、检疫等相关的设备，检疫只能凭感官判断，低下的检疫手段，严重影响了疫病的检出率和准确率，只能检查症状明显的传染病和寄生虫病，难以发现症状不明显的疫病，这样不仅给食品安全带来了巨大的潜在危险，同时也影响了公众对监督执法的信任度。

2.2 执法工作的力度不足

在动物卫生监督部门中，较多的监督执法人员的专业素质普遍不高，且业务水平也不够高，自身的专业素质和职业道德素质无法达到动物卫生监督执法的要求。此外在机构中，一些执法人员对我国动物检疫法规的相关内容了解不清楚，了解不透彻，对法律内容的学习和掌握程度较差，使得执法人员在工作过程中，对动物卫生监督执法的认识性较差，上级部门和社会大众对动物卫生监督执法的重视程度不足，导致执法力度欠缺，逐渐的在社会大众心目的基层动物卫生监督执法部门的形象产生了弱化。

2.3 动物卫生监督执法部门缺乏先进的设备和技术

动物监督部门在进行监督执法时，需要较多的地方财政的支持。但是，很多地区资金投入十分的有限，这就使得基层动物卫生监督执法部门缺少相应的设备开展监督执法工作，同时由于资金支持力度的问题，导致了动物卫生检疫技术严重落后，执法设备和检疫技术存在不足，这必然会严重制约基层动物卫生监督执法部门工作的有效开展。

2.4 缺乏完善的法律法规，存在较多的牛羊私屠乱宰问题

动物卫生监督工作中唯一一部适用于动物卫生监督工作的法律文献——《动物防疫法》，尽管此法律在宏观上提出了相应的规章要求，但却还没及时的出台跟行业执行有关的法律细则。这种情况直接导致法律在执行过程中很难落到实处，监督工作发挥不出应有的成效。例如：牛羊屠宰管理因为一直没有统一的参照标准，许多地方没有牛羊定点屠宰场，私屠乱宰现象非常严重，不法分子在利益的驱使下逃避检疫，销售注水、注胶肉、病害肉事件屡有发生。经营者自主检疫意识淡薄，检疫监管难度大，使得检疫工作开展困难。

3 动物卫生监督管理对策措施

3.1 增强执法人员素质建设，推动畜牧兽医执法水平

执法效力的水平很大程度上取决于执法人员的素质，提高检疫监督人员的业务素质和理论水平是当前面临的重要问题。因此，强化执法队伍建设，清除不能胜任动物卫生监督工作和不符合要求的人员，不断加强兽医体制的管理，政府要将不同地域的兽医部门拥有的执法功能组合起来，专门设一机构，主要负责执法工作，独立行使其职能，适当地增加工作人员数量，促进我们执法监督队伍快速建设，加快执法工作人员的角色转变。

3.2 完善相关制度，规范执法行为

要尽早的完善动物卫生监督执法管理的制度，并不断的优化和完善执法人员管理制度和执法公开制度，确保有法可依、行为合法、程序合法。同时，要积极组建动物防疫基础设施项目建设，不断优化基层动物卫生监督机构在具体操作过程中所会遇到的取证、办案等最基础设施。

3.3 及时的落实监督工作，确保能够依法执政

建立健全动物卫生执法监督机制，首先相关部门的内部要加强监督管理机制，执法机构的领导干部以及工作人员的具体工作要明确清楚，建立从上到下，层层约束机制，实行执法责任制和评议考核制，动物卫生监督所所长是第一责任人，出现有法不依、执法不严、徇私舞弊等执法违法行为，应严格追究主管人员和第一责任人的责任。

3.4 做好法制宣传教育，营造良好执法环境

大力进行法制宣传，提高整个社会的法制观念，尤其是管理工作者以及农户的法律意识，能够得到社会的高度认可，使普法工作科学化、制度化。通过报刊、广播、电视、标语资料等多种形式，全面地开展执法宣传，让更多的人了解动物卫生监督工作，提升动物卫生监督执法人员的社会地位，不断完善执法环境，更好地为公共卫生事业服务，营造我们和谐执法的良好氛围。

4 结语

总之，高效率的开展动物卫生监督执法工作事关国计民生，监督执法部门要不断提高检疫人员的素质，并采用现代化管理的手段，不断向社会公众普及动物卫生监督相关法律知识时，还要注重跟相关单位的合作，确保动物卫生监督执法工作能够顺利进行。

[1]杨闳,钟黎.动物卫生监督执法的现状及存在问题与对策[J].云南畜牧兽医,2011,(3)期:37-38.

[2]胡昌.动物卫生监督执法工作现状剖析及应对措施[J].中国畜牧兽医文摘,2015,(5)期:32-32.