高校会计信息监管平台建设探讨

孙喜元

（牡丹江师范学院 财务处，黑龙江 牡丹江 157011）

高校的经济活动离不开财务，各高校都有一套比较完整的财务核算与监督系统，有涉及财务开支的事项发生，系统就会进行确认、计量、记录、审核并分类核算；即使在无经济事项发生时，利用系统编制预算与事后分析的方式，也会对学校整体财务状况进行反映和监督。高校财务系统是对高校经济活动进行反映、监督、预测、控制的系统，利用和发挥好财务会计信息监管平台的职能，有利于内部控制和廉政风险防控的全面深入。

财会工作围绕经济活动形成的会计信息系统和资金管理系统，可为纪检监察所用。做到内部控制与廉政风险防控寓于财务管理过程中，系统的监督控制职能与业务管理职能相互渗透，纪检监察人员与财会人员相互协作配合，使纪检监察人员多了一张覆盖面宽的信息来源网络。为使二者相互协作与配合，需要通过采取共同培训、共同学习、定期通报、定期沟通、交叉轮岗、建立制度等方式促进双方达成共识，产生共同的语言和视觉。本文通过访谈、调查、信息分析、综合归纳等方法，对学校的会计信息监管平台建设进行系统思考，以便提出改进会计信息监管平台建设的工作方案。

一、高校会计信息监管平台建设现状

牡丹江师范学院为加强预算管理，改善财会服务，提高会计信息质量，利用网络系统建立了一个“财务管理信息与查询平台”。该平台的功能有：（1）财务信息发布。财务部门可以通过这个平台发布各种公告、通知等信息。（2）工资查询。包括个人工资查询和部门工资查询。每一位职工都可通过个人工资查询功能查到本人历年各月份的工资明细。每个部门的负责人都可以通过该平台查询本部门职工工资的汇总及明细情况。（3）项目查询。分为个人项目查询和部门项目查询。职工可以通过该功能查到自己名下项目的收支明细及该项目分类支出的预算数与实际执行数。管理部门负责人可以通过该平台查询所管辖部门的项目批准、执行的明细情况。（4）收费查询。财务部门、学生管理部门和学生可以通过该平台查询学费的收缴欠费情况。

该平台是一个仅具有查询功能而不具有修改功能的开放系统，学校员工和学生都可以利用它。使用者如果发现平台提供的信息不准确，可以向财务部门反映，由财务部门的工作人员进行解释、核对与修改。从信息安全、保护个人隐私和学校财务机密角度考虑，每个人需要输入自己的用户名称、密码和附加码才能进入该平台。每个人的查询权限只能看到自己的工资、项目和所负责部门的预算与预算执行数。部门负责人可查询职权范围内人员工资、报销及专项经费使用进度等情况。

该平台的投入使用，从以下几个方面改善了财务管理：（1）提高了工作效率。（2）强化和细化了预算管理。（3）改进了会计信息质量和财务部门服务质量。（4）创造了一个基于会计信息的全方位监管平台。该平台存在的主要问题与不足在于：（1）平台的功能还有待进一步开发和完善，如授权不清晰，有些部门主管不了解平台的作用而不利用；有的栏目还未能打开使用，如财务数据报告和财务文件报告还未设计出有针对性的供给内容。（2）尚未对纪检监察、审计部门开放除本部门及员工外的权限。

二、对高校会计信息监管平台的系统思考

（一）会计信息使用需求分析

1．业务负责人（经费使用者）。按事权与财权相统一的原则，业务负责人即是经费使用者，需要了解业务经费的到账时间和数量，了解各项经费的支出数额和支出进度，以及账面余额。同时，还需要了解经费的使用结构，如有多少会议费没有支出、有多少差旅费可以支出等等。

2．业务管理者。业务管理者一般是部门的职能负责人，需要了解的是本部门或院系的全部或某项经费的到账时间和数量，了解这些经费的支出数额和支出进度，以及账面余额；同时，也需要了解经费的使用结构，如办公费、招待费、教学或科研经费、会议费、差旅费、员工绩效工资总额，等等；此外，还需要了解本部门的教职工各自的专项经费总额和支出进度。

3．核算负责人（信息加工与维护）。核算负责人是指平台信息的加工者、维护者和发布者，他要按银行存款明细账和各项支出明细账的记录，及时准确把会计信息登记到网络平台上。其内容主要包括员工的工资及其明细、部门工资及结构、经费项目的数额、结构和执行情况、在校学生的缴费等等。作为会计信息的供应者，平台是其提供服务并与服务对象进行沟通的窗口，同时也是数据稽核并反映其工作绩效的窗口。

4．专职财务监管。财务部门不仅要通过平台向全校教职工提供核算信息服务，还要通过平台进行管理。相关财经法纪和财务制度的规定、预算管理和专项管理的具体要求，都要体现在平台上，使信息使用者随时随地都能够在平台信息的指引下，做到各项开支不仅不违规，而且及时有效。不同岗位财务人员的信息稽核与服务也要通过平台来完成。

5．职能监管与校级领导。学校的各项工作按照专业化特点，分不同的职能部门来进行监管，如教务处负责对教学活动实施监管，科研处负责对学校师生员工开展的科研活动实施监管；校级领导也有相应的分工。与专门活动相配套的经费不仅需要财务部门监管，更需要职能部门及其领导实施监管。职能部门通过财务处的网络平台获取与本职能履行相关的经费到账和使用情况，以便从职能管理的角度发挥作用。

6．审计监督部门。学校审计部门要切实发挥监管作用，利用财务信息平台也是必要的。审计人员通过一定授权，利用平台迅速了解审计监督对象的相关情况，对其财务数据信息进行分析、审查、随时跟踪，特别是重点资金、重要部门、重要领域审计对象的财务数据信息，及时发现问题，并予以解决，实现审计关口前移，最大限度发挥审计功能。

7．纪检监察部门。纪检监察部门落实党风廉政建设责任制，推进惩防体系建设，也离不开对学校预算及其执行情况的了解，对财务资金往来情况进行监控。对此，纪检监察部门需通过财务信息平台来保证其对专顼经费的使用情况、资金往来情况、处级领导干部的收入情况等学校财务管理信息平台中的重点内容能随时随地查阅。同时，在全过程监管的基础上，采取关键点控制的办法，在系统中设置关键点警示环节。在这些关键点如果发生违规操作或是资金的异常流动，信息平台能自动预警，提醒监察人员及时查询，以便及时发现和解决问题，提高专项资金监管的实时性、准确性；以便及时发现资金管理上存在的苗头性、倾向性问题，使反腐倡廉建设更具针对性、有效性和主动性。

综上，学校财务信息管理平台是一个公共平台，只有夯实平台的信息基础，扩大平台的信息服务功能，做到供需双方、使用与监管各方共享平台信息，才能发挥平台的功效，提高资金的使用效率，降低违规风险，使学校的综合管理水平上新台阶。

（二）会计信息监管平台建设的路径

1．技术层面需要加强的平台信息建设内容：（1）强化分类汇总的查询功能。例如，拥有权限的负责人想跨部门查询统计专项的餐费汇总或交通费汇总及明细情况，目前的信息平台就不能支持，只能做到某一个专项或课题的分类查询。（2）做到查询数据保持与业务数据同步。目前，财务处的“财务管理平台”更新频率是每天晚上24：00保持自动更新，即今天查到的是截止到昨天的数据，信息平台不支持即时查询。（3）优化提高查询服务器运行速度与网速。（4）改造升级平台安全保障体系，如对病毒的防治、反黑客入侵等。

2．管理层面需要加强的平台信息建设内容：（1）加强对党中央、各省市有关反腐倡廉文件的宣传力度。（2）统一执行层主管人员的思想，召开专题工作研讨会和技术分析会，讨论通过相关制度文件。（3）把可操作的文件上报校党委常委会讨论，形成学校正式文件下达执行。

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