国内环境监理工作及管理体系的研究

李 英

(中南大学冶金与环境学院，湖南 长沙 410083;宁夏鼎兴环境工程评估咨询中心，宁夏 银川 750001)

环境监理是指项目建设单位委托环境监理机构，在项目施工期间，根据项目环评文件和相应的环评批复、和签订的建设项目环境监理合同，对项目施工建设进行环境方面的监督管理。

建设项目环境监理工作的实施，对确保环保“三同时”真正落到实处，提高环境管理的工作力度，提高建设单位环保自律性具有重要意义，也让环境管理实现了全过程管理。

1、我国环境监理现状

环保审批和竣工验收是建设项目环境管理的重要手段。这种手段对工业类的建设项目是有效的，但对于交通、水利、管线建设等生态影响类建设项目的管理作用不明显。因为环保审批是前置性的管理手段，而竣工验收是事成之后的验收手段，而生态类项目在选址勘探期、施工期对环境的破坏已开始形成，不加监督管理的话很容易噪声环境破坏。

2002年，国家环保总局、铁道部、交通部等六部门联合发文，要求部分生态影响类国家重点工程开始环境监理试点，对项目的环保措施落实情况进行监理。这一联合发文是我国环境管理上的一次尝试，标志着环境管理开始向全程控制。

2、我国环境监理管理体系现状

1995年3月我国首先在黄河小浪底工程试点进行工程监理管理模式;2002年六部委的联合发文要求青藏铁路等13个国家重点生态影响类工程进行环境保护监理试点。浙环发［2004］23 号《关于在建设项目中推行环境监理的通知》、交环发［2004］314 号《关于开展交通环境监理工作的通知》、环办函［2012］5 号《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》等一系列文件颁布预示着环保体系开始对环境监理重视。而在储备监理人才上，国家环境保护部从2011年开始已举办近百期环境监理人员培训班，为环境监理工作的开展奠定人才基础。

建设项目环境监理工作的时间从项目批准开工一直到项目通过环保验收结束，全过程现场监督。开展环境监理工作的单位分为三种，第一种是以工程监理单位为依托，环境监理算是其中的一部分;第二种是以环境影响评价机构为依托开展环境监理;第三种是独立的环境监理单位。由于工作的相似性，以环评为依托的机构或者专业的环境监理企业最适合开展建设项目的环境监理管理。

3、环境监理的重要性

3.1 环境监理完善了环境管理体系

环境管理决策部门各项宏观调控方针的落实，需要通过环境监理机构对项目进行现场监督、检查、督促与处理等具体的落实来实现。环境监理通过对建设项目施工期现场的监督，力求达到工程建设项目该有的环保目标，扎实落实环境保护设施与措施，进而防止环境污染和生态破坏。全过程的现场监督，对环境管理有着重要意义。

3.2 环境监理确保环境管理的落实

环境监理赋予了环境管理执法的权利。环境监理由于需要现场监督，能及时发现企业单位的施工过程中对环境破坏的违法行为，并提出限期整改意见，拒不整改的，也可以通过与负责审批该项目环评文件的环保部门和属地环保部门及时沟通处置，确保环境保护措施落实到位，而这样的工作势必会得到群众更多的支持。

4、环境监理存在的主要问题

4.1 环境监理法律保障不足

我国目前的法律中，环境监理还没有明确的定义。环境监理的依据还未达到法律层面，主要依靠试点工作推动，在全国范围内还没有法律依据全面推行。

4.2 监理队伍能力有待提高

各省市出台的环境监理文件，均处于探索阶段，没有明确的、统一的标准。目前环境监理单位基本由各省级环保厅局认定，虽有一定的条件限制，但缺乏相应的资质管理办法，导致队伍能力层次不齐，推进环境监理工作困难重重。

5、环境监理工作建议

5.1 着力推进重点行业监理工作

行业主管部门带头，积极进行重点行业的环境监理工作试点并推广，推动生态影响类行业和具有较大环境风险行业的环境监理工作。各部门相互学习，总结各行业的项目环境管理经验，与发改委、交通部等部门联合，推进行业环境监理的发展。

5.2 强化环境监理制度建设

及时出台环境监理的有关法律，及早明确环境监理的工作范围、流程、收费标准和资质管理等，明确环境监理的法律地位。加强与审批部门的联动，要求在项目环评中就提出环境监理的要求，积极推进全过程管理。各级环保部门需要设立专门负责监理工作相关的管理办，建立、协调、推进、落实环境监理管理的政策、制度等。在现有城市监理试点的基础上，积极探索县级城市监理试点的工作。

5.3 提高监理技术服务能力

建立一套完善的环境监理人员、机构的资质认证管理体系和管理办法，由环保部门进行统一管理;确立相应的考核指标，定期对相关机构和人员进行检查、考核，以规范、提高监理机构、人员的技术服务能力。

文献:

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［2］叶宏，胡颖铭.建设项目环境监理的地位和作用初议［J］.四川环境，2010，29 (2):1-5.

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［4］朱静.中国环境监理的问题分析和对策探讨［J］.环境科学与管理，2011，36 (10):20-23.

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