深化法治浙江建设的杭州实践与对策建议

文　金　伟

深化法治浙江建设的杭州实践与对策建议

文金伟

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视法治建设，作出了坚持依法治国基本方略、建设法治中国的战略决策。作为地方城市，面对新形势新要求，应主动担当好新的历史使命，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度出发，进一步提高深化法治城市建设的认识，自觉按照中央要求深入贯彻依法治国方略，推动地方法治实践，为建设法治中国提供更多有益借鉴。

杭州在推进现代化进程中，一直以来把法治建设作为城市发展的重要战略来谋篇布局。1986年开始实施第一个五年普法规划，1996年又实施了第一个五年依法治市规划，2004年开展“平安杭州”创建活动。2006年4月，习近平总书记在浙江工作期间作出了建设法治浙江的重大决策部署，杭州市积极响应，认真贯彻，也相应在普法依法治理工程基础上作出了建设法治杭州的决定。经过全市各方面力量8年多的共同努力，法治杭州建设取得了显著成效，法制建设、社会治理、依法行政、司法工作都有序推进，为杭州经济社会全面协调可持续发展提供了有力法治保障。8年多来的实践证明，推进法治杭州建设，围绕工作中心是导向，完善体制机制是关键，夯实基层基础是保障，坚持法治为民是宗旨，突出创新创优是动力。

深化法治建设，既是时代的要求，也是社会发展的必然趋势。当前，对于杭州来说，既面临难得的机遇，又必须正视工作中现存问题带来的挑战。

统筹推进，进一步推动法治杭州建设向纵深发展

以深化改革为导向，加快推进经济建设法治化。加强和改进相关立法，统筹安排立法项目。推动政府机构改革，深化行政审批制度改革，继续清权、理权、限权，削减审批事项，降低行政成本，提高行政效率，提升行政透明度。加快转变政府职能转变，理顺政府与市场的关系，不断优化行政服务环境，释放改革红利，激发市场活力，助推经济发展内生动力。深化司法体制机制创新，加强司法规范化建设，大力提高司法保障能力。完善执法秩序，规范各类执法行为，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，充分发挥法治规范功能。

以民主建设为核心，加快推进政治建设法治化。进一步建立健全党委（党组）议事规则和党委决策机制，深入推进党务事务公开，稳妥推进干部制度改革，畅通党员意见表达渠道，保障党员民主权利，推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展。完善廉政风险信息库和动态排查预警机制，加强对权力运行的制约与监督。切实抓紧抓好党委系统规范性文件备案工作，做好市委规范性文件向省委报送备案工作，受理审查市本级纪委、党委工作部门和各区、县（市）党委报送备案的规范性文件。

以社会主义核心价值观为引领，加快推进文化建设法治化。深入实施“六五”普法规划，大力弘扬社会主义法治精神，大力推进社会主义法治文化建设。继续深化法律六进活动，使社会主义法治精神真正进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校、进单位，让社会公众在学法尊法守法用法中深化对社会主义法治精神的认识和信仰，引导形成以公平正义为核心的法治价值文化观。重视道德的规范作用，大力推进公民道德建设工程，弘扬“最美精神”，培育文明道德风尚，形成依法维护权利、自觉履行义务的现代公民意识。

以平安建设为重点，加快推进社会建设法治化。积极回应人民群众最关心最直接最现实最期待的就学、就业、就医、食品药品安全、环境污染治理、社会保障等民生问题，建立健全公共安全监管机制。进一步强化对流动人口、特殊人群、虚拟社会、社会组织管理的依法管理和有效服务，不断完善管理服务新举措。进一步深化“律师进社区（村）”工作，推进“法治（律师）行动在网格”活动，建立健全覆盖所有社区（村）、方便群众、共建共享的城乡统筹基本公共法律服务体系。深化重大决策社会稳定风险评估机制，不断拓展评估范围，提高评估科学化规范化水平。深入推进大调解工作体系，进一步完善基层预防化解社会矛盾的平台。

以“美丽杭州”建设为动力，加快推进生态文明建设法治化。紧紧围绕“美丽杭州”建设的目标和任务，着力将环境保护工作纳入法治化轨道，扎实推进全市“五水共治”长效机制，不断破解生态文明建设难题，积极探索构建系统完备、科学规范、运行有效的环境保护制度体系，保障生态管理权力资源配置规范合理。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，依法开发利用环境和资源，强化对节能减排、资源节约集约利用，整合环保工作统一监管力量，保障资源节约型、环境友好型社会建设。

健全机制，进一步完善法治杭州建设的基础体系

强化三力合一，理顺工作机制。坚持党委的统一领导是法治杭州建设的组织特色和组织优势。党委的核心领导力、领导小组办公室的协调整合力、各专项组的协作带动力是法治杭州建设组织实施体系中的三个主要环节，是推动整个工作有效运转的有力保障。要继续健全完善党委法治建设工作领导小组例会制度，定期分析形势，解决问题，部署工作，确保法治杭州建设的正确方向。同时，要进一步发动专项组分片牵头职能，从而带动一个系统、一个工作面的上下联动、左右互动，统筹抓好法治建设面上工作，协调推进立法、执法、司法、普法、监督等各项工作。

加强分类指导，平衡区域发展。应针对法治建设在不同区域的差异，立足当地经济社会发展实际，进一步加强分类指导，鼓励各地在法治杭州建设大框架下差异化定位、重点式突破，以增强区域特征，彰显法治特色。同时，要注重创新载体和途径，强化不同区域特别是发达地区和欠发达地区之间的沟通协作，通过示范引领、先进带动、帮扶协作，加强法治工作的交流与合作，切实推进法治工作在不同区域的平衡协调发展。

延伸法治触角，扩大辐射效应。着重要抓好横向、纵向“两个”延伸。在横向延伸上，主要向机关事业单位延伸，突出依法办事和为民服务，使机关事业单位在法治杭州建设中成为排头兵；向学校延伸，突出为国家和社会培养合格人才，引导学生遵纪守法，崇尚法治，树立良好的法治理念；向企业延伸，突出依法经营和诚实守信，使企业成为法治杭州建设的坚强基础；向街道延伸，突出创新法治特色，为法治杭州建设添亮增彩、夯实中坚；向社区延伸，突出和谐稳定、法治沟通，推进以律师为主体的专业法律服务进社区，进一步构建和完善以法治沟通为前提的基层矛盾调解网络，打牢法治杭州建设的社区基础。

（作者单位：中共杭州市委办公厅）