关于做好信访工作的几点思考

■ 周 雪

▲▲▲要加快推进信访建设，建立健全信访网络信息处置机制，不断完善“信、访、网、电”四位一体的信访体系，确保群众信访“件件有着落，事事有回音”。

以习近平同志为总书记的党中央高度重视信访工作，明确提出“要提高做好新形势下群众工作的能力，正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。”信访工作是党的群众工作的重要组成部分，在切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐等方面发挥着重要作用。当前，一些地方和部门还不同程度地存在着损害群众利益、伤害群众感情的现象，引发了大量的信访问题，群众反映强烈。主要表现是矛盾上行趋势明显，信访突出问题集中，群体性利益诉求增多等，而中央全面深化改革战略部署的推进，也必将引发一些新的利益矛盾。因此，信访工作应着重做好以下几项工作。

第一，着力畅通信访渠道。要加快推进信访建设，建立健全信访网络信息处置机制，不断完善“信、访、网、电”四位一体的信访体系，为群众在当地向上级机关反映问题提供更加便利的条件。在保证信访反映渠道畅通的同时，要更加注重畅通信访办理渠道，不断规范信访处理流程，进一步强化交办、督办和直接查办工作，确保群众信访“件件有着落，事事有回音”。要高度重视并认真解决初信初访反映的问题，严格落实首办责任制，着力提高一次办结率，努力推动初发问题及时就地解决，防止因工作不到位、处理不及时而使初信初访演变成重信重访甚至越级上访。要继续深入开展矛盾纠纷排查化解，及时排查各类矛盾纠纷，特别是可能引发群体性事件的矛盾纠纷苗头隐患；对排查出的问题，要落实人员，落实措施，落实责任，逐一就地化解。

第二，着力推进领导干部接访、下访。领导干部接访、下访既是领导工作的重要内容，也是做好群众工作的重要方式，对于转变干部作风，密切联系群众，及时化解矛盾，促进社会和谐，倾听群众意见，依法科学决策具有重要意义。党中央对这项工作高度重视，并进行了专题部署。我们要按照中央的要求，结合本地实际研究制订方案，精心组织实施。要以市、县两级为重点，尽快全部实现联合接访，遵循公开透明，规范有序，方便群众，理顺情绪，依法依规，解决问题的原则，严格执行“公示、接访、包案、落实”等程序和要求，有针对性地采取定点接访、重点约访和带案下访等多种方式，深入开展领导干部接访、下访活动。要紧紧抓住“事要解决”这个核心，把领导干部接访、下访和领导干部包案结合起来，按照“谁接访，谁包案”的原则，严格落实“五包”措施，由接访领导包接待、包协调、包督办、包落实、包稳定，压实领导责任，最大限度地促进问题解决，减少矛盾上行。各级领导同志要带着感情和责任满腔热情地接访、下访，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心解决群众诉求，务求使群众的意见受到重视，群众的情绪得到理顺，久拖不决的疑难问题得到解决，确保接访、下访活动取得实效。

第三，着力解决群众上访反映的问题。化解群众上访，根本办法在于解决群众反映的问题。近年来，群众上访反映的问题比较复杂，既有关于党员干部作风和腐败的问题，也有许多涉法涉诉等关系其切身利益的问题，还有很多是两者相互交织的问题，这在客观上加大了我们的工作量和工作难度。因此，我们要进一步提高思想认识，坚持以人为本，执政为民，站在人民群众的立场上，以对人民群众高度负责的态度，怀着对人民群众的深厚感情，切实解决群众反映的信访问题。既要认真调查处理涉及党员领导干部违法违纪的问题，又要积极协调解决涉及群众切身利益的问题。在这方面要做到，一是对严重违法违纪行为，要不断加大交办、督办、查办力度，把问题查清、查透，依纪依法处理到位；二是对涉及群众切身利益的诉求问题，要在热情文明接待、帮助疏通办理渠道的基础上，着力发挥组织协调和监督职能，强化信访责任追究，确保责任落实、问题解决；三是对违纪违法行为和群众诉求相互交织的问题，要主动牵头，积极协调各方力量，深入查处信访问题背后的腐败，认真解决群众的合理诉求。四是要关心困难上访群众的生产生活问题，积极协调有关部门开展救助，给予妥善安置，解决上访群众的实际困难。

第四，着力化解信访积案。如何有效化解信访积案，是长期以来困扰我们的老大难问题。这个问题关系到社会的和谐稳定。我们要紧密结合实际，积极采取措施，最大限度地化解现有积案。一是要对信访积案开展全面排查梳理，逐一登记建档，向有关责任单位集中交办。二是对上级交办的信访积案，承办机关要逐案研究解决措施，综合运用法律、政策、经济等手段和教育、协商、调解等办法，整合各方资源，因案施策，逐案化解。三是要严格落实领导干部包案制度，明确包案领导和包案责任，积极发挥领导的组织协调优势，必要时领导亲自出面，直接协调，实打实地解决问题，防止久拖不决，矛盾激化。四是要坚持依法按政策办事，既要防止不依法办事损害群众合法权益，又要防止为了息事宁人而突破法律法规、政策规定，无原则地迁就、满足某些人的无理要求；对于问题已经解决到位，但上访人仍反复缠闹、滋事的，要加大政策法律宣传教育力度，直至依法严肃处理。对一些疑难复杂的、下级机关确实化解不了的案件，上级机关要积极帮助协调和化解。

第五，着力维护群众上访秩序。维护好群众上访秩序，是促进社会和谐稳定的重要环节，各级信访部门要高度重视，依法文明、稳妥高效地维护好上访秩序，坚决防止因疏导不到位引发大规模聚集上访、防止工作不到位导致的突发异常情况和极端事件。要认真负责地接待群众正常上访，让群众见得上面、说得上话，切实做到把群众诉求听清楚，把相关政策想清楚，把该怎么办说清楚，让群众带着清楚和满意及时返回当地。要耐心细致地开展政策法规的宣传解释工作，教育引导群众以理性合法的方式反映问题，不搞过激行为，自觉维护信访秩序。对于缠访闹访，严重扰乱社会秩序、妨害公共安全的上访人员，也要积极配合有关部门，坚决依法予以处理。