北京市工业用水特征与行业发展趋势分析

车建明，张春玲，付意成，靳岩

（1.北京市节约用水管理中心，北京100036；2.中国水利水电科学研究院，北京100038）

北京市工业用水特征与行业发展趋势分析

车建明1，张春玲2，付意成2，靳岩1

（1.北京市节约用水管理中心，北京100036；2.中国水利水电科学研究院，北京100038）

在分析北京市工业行业发展历程的基础上，结合现状工业行业用水量与用水效率特征，考虑水资源严重紧缺约束条件下，提出立足未来宏观经济发展定位的北京市工业发展格局。给出考虑适时退出工业行业名录及适水重点发展工业行业，为北京市实施产业优化与转移提供参考。

工业用水特征；发展格局；退出名录；适水发展行业

1 研究背景

水资源短缺问题作为制约北京城市发展的“瓶颈”由来已久。21世纪末北京进入连续枯水期年，平均水资源总量仅21亿m3，人均水资源占有量仅100m3，不足全国平均水平的1/20，世界人均水平的1/70，远远低于国际公认的人均1 000m3的下限，属资源性缺水严重地区。随着北京市经济社会的飞速发展，工业化进程迅猛，水资源不足问题日趋严重，难以支撑新水耗量大、用水效率低和废污水回用量低的工业发展，不利于资源节约和环境保护的两型社会构建。

在“构建结构优化、布局合理、技术密集、高度开放、资源节约和环境清洁发展的经济格局”的经济发展定位方针的指引下，结合北京市实行最严格水资源管理制度的意见要求，积极落实“三条红线”控制目标是未来北京市水资源管理工作的关键。针对工业用水量大和污染重的特性，通过大力提高工业用水效率，实施产业结构进一步调整，逐步淘汰不适合北京发展的行业与企业，稳步推进北京市最严格的水资源管理，保障北京市最严格水资源管理开发利用红线与用水效率控制红线的落实。

2 北京市工业行业发展特征

2.1 发展迅速20世纪80年代全市工业增加值不足500亿元（2000年不变价），90年代北京工业进入了快速发展期，工业增加值超过800亿元。21世纪初期达到900亿元，之后经过工业结构的调整，工业发展进入稳定增长期，自2010年起工业增加值超过1 000亿元（见图1）。在最近20年内北京市工业发展迅速，增加值翻了一番［1］。

2.2 时代特征显著北京市产业发展过程中工业结构曾经历了较大变化，尤其是“十一五”前后，北京的工业内部自身结构发生了很大变化。20世纪90年代初期，北京市工业主导产业为化学工业、金属冶炼及压延加工业和机械工业，这三个部门占北京市总工业增加值的38.56%，全市高新技术产业的比例还比较低，如通信计算机及电子设备制造业只占工业的6.2%。

到2000—2005年的“十五”期间，北京市的主导工业部门已转变为通信计算机及电子设备制造业、化学工业和食品制造业，这三个部门占北京市总工业增加值的40.94%。但北京市工业内部结构仍以重工业为主导。重工业占工业总产值的比重一直维持在70%以上。电子、石化、冶金、建材和机械5个产业的产值占北京工业产值总额的一半以上，产业集中程度高。

图1 北京市工业增加值变化

“十五”以后，北京市工业结构调整取得重大进展，以电子、信息、汽车、机电和生物医药产业为代表的现代制造业快速增长。全市工业多点支撑的产业格局初步形成，北京市的工业结构正逐渐转向以高新技术产业为主的结构类型。

“十一五”期间，通信计算机及电子设备制造业、化学制品行业继续保持稳定发展势头，交通运输设备、金属冶炼及压延加工业发展上升。“十一五”末，全市通信计算机及电子设备制造业占北京市工业产值比重达到23%，其次比重由高到低为交通运输设备、金属冶炼及压延加工业、化学制品业等。由此，自“十一五”开始，北京市工业正逐渐转向以高新技术产业为主的格局。

“十二五”以来，电力、热力生产和供应业、石油加工、炼焦和核燃料加工业、煤炭开采和洗选业、电气机械和器材制造业、通用设备制造业、专用设备制造业以及非金属矿物制品业等行业连续居于北京市工业总产值前位，近两年高新技术对传统工业的渗透和改造逐步加强，汽车、电子和医药行业已经成为工业的有力支撑。2012年北京市规模以上工业企业总产值15 406亿元，其中上述10个行业的工业产值占到规模以上工业总产值的77%以上，成为北京市工业支柱行业，其中电力、热力生产和供应业、汽车制造业和计算机、通信和其他电子设备制造业产值比重均超过10%，分别为19%、16.4%和13.3%。北京市以电子、信息、汽车、机电、生物医药产业为代表的现代制造业正在如火如荼地发展，也支撑着北京市工业的“绿色”持续增长［2］。

经过产业的不断升级，北京工业内部结构已由劳动密集型的轻工业向资金、技术密集型的重工业转变，而且重工业内部向更适合首都经济发展的科技含量高、环境要求高的电子、汽车等工业转变。这与国外工业化中、后期，工业结构从以原材料工业为主、重工业占优势比重的劳动和资金密集型产业，向制造中间产品和最终产品的深度加工占优势比重的技术和知识密集型工业演进以及向高加工度、高附加值方向发展的特征相符。表1为北京市不同时期规模以上39个工业大类行业产值排名前10位的行业。

表1 北京市不同时期产值排名前10位工业行业

3 北京市工业行业用水特征

3.1 总量呈减少趋势在北京市加强产业调整，优化升级，抑制高耗水工业发展的产业策略引导下，工业企业改善节水工艺，提高工业用水重复利用率，实现了北京市工业用水量的逐年减少。2000年，北京市工业用水量超过10亿m3，且工业用水占总用水的比例达到26%。之后，北京市工业用水逐年减少，2012年全市工业用水量已不足5亿m3，工业用水占比也由2000年的26%下降至2012年的13.9%，北京市用水结构正在不断升级（见图2）。

图2 北京市工业用水变化

3.2 行业用水集中2012年，北京市工业用水总量为5亿m3，其中新水用量约3.5亿m3，再生水利用量为1.5亿m3。工业总用水量中规模以上工业企业用水量占到60%以上。

按照39个工业大类分析，电力热力生产和供应业、石油加工业、化学制造业和计算机通信设备制造业等10个行业总用水量占39个行业中所有规模以上工业企业用水总量的95.6%，占绝对份额，而且大多数行业也是新水用量较大的行业。其中酒、饮料和精制茶制造业医药制造业，尽管总用水量相对较少，但是由于产品带走水量，新水利用量相对较大。黑色金属冶炼和压延加工业、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业用水总量大，由于重复水利用量较大，新水利用量相对较少。

按照新水用量排序，电力、热力生产和供应业、黑色金属矿采选业、计算机、通信和其他电子设备制造业、化学原料和化学制品制造业、酒、饮料和精制茶制造业以及汽车制造业等10行业新水用量占39个行业中所有规模以上工业企业新水用量的75.5%，图3给出了北京市2012年规模以上总用水量前10位的行业和新水用量前10位的行业。

3.3 行业用水效率水平不一2000年以来，北京市工业万元增加值用水量变化情况见图4，由图4可以看出，其指标逐年降低，已由2000年的143 m3/万元（当年价）下降至2012年的15 m3/万元（当年价），随着北京市工业结构的不断调整与升级，工业行业整体用水效率不断提高，见表2。

图4 北京市万元工业增加值用水量变化

表2 2012年北京市工业行业用水效率

但是，由于行业产品特征以及生产用水工艺的不同，行业单位产值耗水量差异较大，即行业用水效率不同。

（1）单位产值耗水量较低的行业其用水效率较高。按照工业大类分析，2012年北京市的石油和天然气开采业、电气机械和器材制造业、仪器仪表制造业以及汽车制造业等10个行业万元产值耗水量均低于1 m3；

（2）单位产值耗水量较高的行业其用水效率相对较低。各行业中黑色金属矿采选业、非金属矿采选业万元产值用水量均超过10 m3，是北京市目前用水效率最低的两个行业。酒、饮料和精制茶制造业、化学原料和化学制品制造业等也是用水效率较低的行业。当前，无论是黑色金属矿采选业，还是非金属矿采选业结合行业，在北京市全面创建节水型社会的形势下，先进的工艺普遍采用，受行业特性的限制，进一步节水的空间有限。而且，为了减少消耗本地新鲜水，酒、饮料和精制茶制造业采取的是将发酵等高用水的工艺产品尽量在京外完成，灌装过程的节水也非常到位，进一步节水潜力有限。为此，通过用水总量分析结果可知，对于用水量大、用水效率相对较低的行业，在北京市水资源如此紧缺的状况下，应当考虑适度限制其发展并逐步退出。

4 北京市适时考虑退出工业行业

结合行业产值贡献，综合考虑行业用水总量消耗与用水效率情况，筛选用水总量消耗大且用水效率偏低的行业，主要包括黑色金属采矿业、酒、饮料和精制茶制造业、化学原料和化学制品制造业、食品制造业及非金属矿物制品业。这部分行业对地方经济的贡献相对不高，其产值分别占工业总产值的比重均不超过3%，远远低于电力供应、汽车制造和计算机等行业10%以上的贡献。为此，从用水与产出效益考虑，应给予重点关注其适时适度引导其退出（见表3）。电力、热力生产和供应业由于属于城市发展的基础产业，为必须保留产业，不考虑其退出。

2014 年北京市经济和信息化委员会从企业产业规模与效益，及其资源消耗情况分析认为石油加工、黑色金属冶炼、化学原料制造等6个行业全是高耗能的行业，而造纸、印刷、食品饮料、建材与电子等行业是污染物排放企业集中的行业［3］。与本文研究结论一致，基础化学原料制造、铁矿采选、酒的制造、乳制品制造、饮料制造和电子器件制造是北京高耗能的行业，在未来产业调整中应考虑逐步减少，甚至退出。

表32012 年北京市工业行业考虑退出行业

5 北京市适水重点发展的工业行业

考虑北京市水资源严重紧缺，根据北京市经济发展定位，构建结构优化、布局合理、技术密集、高度开放、资源节约和环境清洁的经济格局，未来产业必将进一步调整。根据《北京市总体规划（2004—2020年）》，北京市产业发展与布局引导要考虑“节约资源和加强环境保护，大力提高产业质量……，形成节地、节水、节能和减少污染的生产模式。工业发展中大力支持发展电子信息、光机电、生物医药、汽车制造、新材料等高新技术产业和现代制造业，限制和转移物资条件的高消耗、重污染的产业。”［4］

调整产业结构，提供高效用水和清洁生产，改造工业用水工艺，关停并转一些高耗水、高污染的中小型企业，大力推行清洁生产，减少水污染，降低水消耗，相对增加可用水容量［5］。考虑北京市水资源条件，从适水发展角度考虑应重点发展电子信息、光机电行业和汽车行业，推动装备制造业发展，加快发展生物工程和医药产业，保持都市工业稳定增长。同时借助工业产业结构的调整，发展高效节水产业，适应北京市水资源短缺状况下的产业调整改造与升级。

电子信息、光机电行业、汽车行业及医药制造行业是对全市经济贡献排名均在10位以内的行业，同时这几个行业的用水效率明显高于全市工业行业平均水平，单位耗水量指标均低于全市工业行业1.9m3/万元的均值，光机电行业与汽车制造业单位耗水量尚且不足1 m3/万元，明显属于用水效率高的行业，应予以鼓励。北京市适水发展工业行业见表4。

表4 北京市适水发展工业行业

6 结语

考虑北京市水资源严重紧缺，根据北京市经济发展定位，构建结构优化、布局合理、技术密集、高度开放、资源节约和环境清洁发展的经济格局，未来产业必将进一步调整。北京市未来工业发展总体原则为大力支持发展电子信息、光机电、生物医药、汽车制造、新材料等高新技术产业和现代制造业，鼓励发展服装、食品、印刷和包装等都市型工业，限制和转移无资源条件的高消耗、重污染的产业。改变中心地区功能过度聚集的状况，疏散传统制造业，以节约资源、保护生态环境、增加就业为宗旨，在有条件的边缘集团发展都市型工业。完善以中关村为核心的一区多园式的高新技术产业布局结构，进一步整合现有各级开发区，引导工业企业向工业园区集中工业产业发展和重点模式。同时，落实最严格水资源管理制度，在全市工业企业范围内推进用水总量与用水效率的控制与考核工作，在区域宏观最严格水资源管理用水总量与用水效率“红线”落实情况下，加强企业用水效率指标的监测与评价。

［1］北京市统计年鉴2013［Z］.北京：中国统计出版社，2014.

［2］许兆杰.北京市工业与主要行业用水发展趋势及对策研究［D］.北京：北京建筑工程学院，2007.

［3］北京市“十二五”时期都市产业发展规划［R］.北京：北京市经济信息化委，2011.

［4］北京市总体规划（2004-2020年）［R］.北京：北京市人民政府，2004.

［5］王浩，汪党献，倪红珍，等.中国工业发展对水资源的需求［J］.水利学报，2004，35（4）：109-113.

Analysis of industry development’s trend and its water use characteristics in Beijing

CHE Jianming1，ZHANG Chunling2，FU Yicheng2，JIN Yan1
（1.The Water Conservation Management Center of Beijing，Beijing100036，China；2.China Institute of Water Resources and Hydropower Research，Beijing100038，China）

Based on the analysis of Beijing industry development’s history as well as the current industrial water use amount and efficiency characteristics，the paper brought forward the future industrial development pattern in Beijing considering the situation of serious water resources shortage.Besides，the industry directo⁃ry of which should be accordingly eliminated and which should be developed suitably was also listed in the paper.It provides reference for Beijing government to carry out city industrial optimization and transfer.

water use characteristics of industry；development pattern；eliminated industry directory；the developed industry of reasonable water use

TV213.9

A

10.13244/j.cnki.jiwhr.2015.02.005

1672-3031（2015）02-0111-06

（责任编辑：王成丽）

2014-10-23

车建明（1961-），女，高级工程师，从事水资源节约利用与管理研究。E-mail：swccl@sohu.com