引导社会力量发展高等职业教育刍议

雍浩　李正　尹文涛

摘要：高等职业教育是职业教育的重要组成部分，培养职业技能人才是高等职业教育的根本职责。文章有针对性地提出发展高等职业教育对实用型、技能型人才培养的重要性，并提出以引导社会力量发展高等职业教育为突破口，更快、更好地发展高等职业教育的措施。

关键词：社会力量；高等职业教育；行业企业

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2015）08-0019-04

我国经济增长方式的转变，工业化、城镇化战略任务的开展，迫切需要大力发展高等职业教育，高等职业教育发展存在的问题（办学模式创新能力不足、职业教育理念相对落后、没有形成清晰的职业教育层次结构、产教脱节现象突出等）亟待改善，国家把“建立现代职业教育体系、培养技术技能型人才”作为高等职业教育改革的重点，把社会力量参与高等职业教育作为突破口。

一、引导社会力量发展高等职业教育是国家的既定方针

在2014年6月23日至24日召开的全国职业教育工作会议上，中共中央总书记习近平提出：“深化体制机制改革，创新各层次职业教育模式”“坚持工学结合，引导社会各界支持职业教育”。国务院总理李克强强调用改革的办法办好职业教育，提出促进更多的社会力量参与高等职业教育的发展。

引导社会力量发展高等职业教育是国家推动职业教育发展的重大举措。这里所讲的“社会力量”区别于政府行为，它包括企业、社会团体等社会组织及个人。近年来，高等职业教育实现了跨越式发展，无论是数量还是规模都取得了巨大的进步，这些成就与国家财政性教育经费的投入是密切相关的。同普通高等院校相比，高等职业技术院校在师资、实验实训基地建设等方面需要大量的资金投入，但政府财政对高职院校的投入比例较少，高等职业教育经费制度（企业承担教育经费制度）还不够完善，多元化的投入机制还不健全，严重制约了高等职业教育的内涵式发展。

二、引导社会力量投资、发展高等职业教育

优化投资结构，根据“谁受益，谁投资”的原则，引导和鼓励社会力量投资高等职业教育，分担高等职业教育发展成本，调动全社会支持高等职业教育事业的积极性，充分发挥社会力量在发展高等职业教育、完善现代职业教育体系中的重要作用。

（一）建立多元的投资渠道，吸引社会资本进入高等职业教育领域，实现高等职业教育的非盈利性同资本盈利性的融合

1.鼓励社会资本兴办高等职业技术院校，探索依托企业办学的发展之路

国家、行业、企业是高等职业教育的受益者，有责任和义务分担高等职业教育发展的成本。鼓励社会资本以投资办学、集资办学、合资办学等方式投资高等职业教育领域，建立多元化投资办学机制。社会资本兴办高等职业技术院校有利于走产学研结合的道路，有利于校企合作、产学结合等教学模式的推广，有利于职前教育、职业教育、职后教育等多层次办学格局的建立，有利于高等职业技术院校内涵式建设（“双师型”教学队伍建设、实验实训基地建设、技能考核评价中心建设、思想教育基地建设），从根源上解决校企合作的瓶颈问题，为企业培养一线的生产、建设、管理和服务等方面的技术应用型人才。

社会资本兴办高等职业教育主要是两种类型：独资的民办高等职业技术院校、以民间资本为主体的民办高等职业技术院校。鼓励社会资本进入高等职业教育可以采取两种形式：一是设立各种形式的教育基金（投资基金），募集社会资金，对高等职业教育进行投资；二是社会资本直接投资高等职业教育，采用股份制形式，组成董事会和监理会，对院校进行管理和决策，优化高等职业技术院校的治理结构。

鼓励社会资本兴办高等职业教育，逐步完善教育发展规划，充分发挥市场在高职教育资源配置中的作用，加强对民办高等职业教育的分类管理，把民办高等职业教育纳入经济社会发展的整体规划；建立健全民办高等职业教育中服务购买、助学贷款、捐资助学等各项制度，逐步实现规范化；建立和完善鼓励社会资本投入的税收制度，如对投入教育的资金实行税前扣税，对校企合办的实验实训基地给予税费政策的优惠，对社会资本兴办的职业院校给予适当的补贴，同时通过立法的方式明确各方的责任与权利。

2.吸引社会资本投资高等职业教育

鼓励企业以资金、设备、人员等方式，以股份制的形式参与职业教育发展，实践校企合作。鼓励社会资本与高等职业技术院校创建多种形式的办学联合体，鼓励民间资本参与高等职业技术院校实验实训基地建设，建立多样化的校企合作机制，如“引企入校”、“办校进厂”、“企业办校”、“校办企业”、“订单培养”、“顶岗实习”、“半工半读”、“学徒培养”等。积极探索股份制、混合所有制等高等职业教育模式，开展混合制高等职业技术院校的试点，允许社会资本通过购买、承租的方式参与对高等职业技术院校的改造。实施集团化发展战略，应从自身定位和高等职业教育改革发展的实际需要出发，走集团化发展之路，整合教育资源，组建以高等职业技术院校为骨干、以社会资本为依托的区域性、专业性高等职业教育集团，优化配置，探索集团化运作的方式方法。

3.探索高等职业教育社会捐赠模式

现阶段，我国的社会捐赠主要集中在普通高校，对高等职业技术院校的捐赠较少。高等职业教育社会捐赠属于公益捐赠行为，具有无偿性、非行政性和社会公益性等特点，是社会公益事业的重要组成部分，积极探索高等职业教育领域的社会捐赠，有利于缓解高等职业教育经费紧张的问题。

完善社会捐赠政策法规，制定相应的配套政策，鼓励组织、企业和个人积极参与高等职业教育发展。完善高等职业教育捐赠行为的税收政策，确定合理的减免税比例，规范捐赠行为，监督资金的使用；高等职业技术院校采取相关措施，建立透明的监督机制，提升社会信任度，提供社会服务，实现捐赠人的社会价值；建立相应的激励机制，如设立校友会、理事、奖学金、以校友命名建筑物或合作设立的研究项目，积极探索适合国情的高等职业教育社会捐赠体系。

4.创新融资形式，探索高职院校基础设施融资的新模式

高等职业技术院校建设项目可以探索BOT（建设—经营—转让）、BOOT（建设—拥有—经营—转让）、BOO（建设—拥有—经营）等广泛用于公共设施投资项目的融资形式，鼓励社会资本以更灵活的方式参与高等职业技术院校的基本建设项目，优化高等职业技术院校的资产结构，增强学校办学活力。

（二）完善高等职业教育治理结构

高等职业技术院校作为社会组织，如何完善治理结构是当前面临的重要问题。随着社会资本进入高等职业技术院校，投资主体和运行体制都会发生巨大的变化，呈现多元化的趋势。完善治理结构，主要是明确高等职业技术院校治理主体与相关利益者的权力、义务关系。

构建现代高等职业教育产权制度，完善高等职业教育治理结构是投资主体多元化的必然选择。完善高等职业教育治理结构的关键是明确出资人的财产所有权与经营管理权分离情况下权利、责任、义务关系，即建立合理的“委托—代理”关系，涉及股东大会、董事会和经营管理之间的关系。

鼓励社会力量进入高等职业教育，职责明确的治理结构是必不可少的。在高等职业教育发展中采取股份制形式，按照出资比例组成董事会，在强调高等职业教育公益性的前提下，实现高等职业教育非盈利性与社会资本盈利性的融合；完善法人治理结构，赋予独立法人地位，把高等职业技术院校所有权和经营管理权分开，实行董事会下的校长负责制，引入市场化治理机制，以管理层的收益、岗位竞争等激励方式来促进高等职业教育发展。

三、引导行业、企业参与高等职业教育发展，创新高等职业教育模式

随着高等职业教育从规模发展到内涵式发展的转变，教育模式的创新日益成为制约高等职业教育发展的“瓶颈”。如何实现产学结合、完善职业教育的层次结构、创新管理模式，成为教育界日益关注的问题。在国际高等职业教育一百多年的发展过程中，形成了“双元制”、CBE、TAFE等几种典型的办学模式，德国的“双元制”（国家立法支持、校企合作共建，共同完成职业教育任务的一种教育模式）是其中是最典型的代表。

我国目前实施的是以学校为主体的职业教育模式（由学校来实施的职业教育形式），其特点就是以政府为办学主体，带有强烈的学科本位色彩。应借鉴国外发展高等职业教育的成功经验，紧跟世界职业教育发展潮流，探索符合我国国情的职业教育新模式。

创新高等职业教育模式，引导行业、企业等积极参与高等职业教育，促进高等职业教育的科学发展。改变“学历型”的教学模式，探索由高等职业教育发展定位（课程设置、教法选择、评估等）、企业发展需求、行业协会对资格认定三部分组成的“市场为导向、能力为中心”的新模式。围绕高等职业教育同社会需求相适应这一核心问题，引入行业与企业参与和制定学生培养方案、资格认定框架，确保高等职业教育同社会发展需求的统一，激发高等职业教育发展活力，提高人才培养质量。

（一）坚持工学结合、校企合作，完善产教融合的实践教学模式

工学结合的职业教育模式在国外称之为“合作教育”，学生在学习过程中适度参加相关的实际工作。与传统的教育方式相比，工学结合不但注重理论知识的学习与掌握，更要求企业在高等职业教育中发挥作用。工学结合、校企合作是一种高等职业技术院校与企业部门共同育人的产学教育模式，是当下广泛提倡的职业教育模式。

国外高等职业教育发展的经验告诉我们，工学结合、校企合作是高等职业技术院校培养应用技术型人才的有效途径，也是高等职业教育改革和发展的必然选择。引导企业与高等职业技术院校开展广泛的合作，以工学结合的方式参与校企合作，其核心问题之一就是规范企业行为，确立“企业是校企合作的核心”这一理念，引导企业把高等职业教育作为自己的企业行为来对待。

探索“学工交替”模式（由学校制定交替学习的时间表，校企之间实现对人才需求的共同规划）、“订单培养”模式（校企双方共同制定教学计划、实验实训标准，实现招生与实践的同步，企业参与人才培养质量评估）、产学研结合模式（充分发挥学校的教育资源，强化校企间资源的融合）、校内外实验实训基地；建立专业指导委员会（确定学校的人才培养方案，发展计划）。校企合作模式的多元化，了解经济社会发展对人才类型的需求，设置符合社会发展的专业，实现学校、企业、学生的三方共赢。

（二）探索以行业为主导的职业教育模式

以行业为主导的职业教育模式就是以行业组织作为管理和完善高等职业教育的实施主体，充分发挥行业组织的作用。行业组织指两类：一是行业协会（了解行业的历史、现状和发展趋势，熟知行业对人才的需求状况）；二是以行业人员为主构成的行业委员会。行业组织是介于政府、企业和学校之间的非营利性中介组织，是连接三者的纽带。以行业为主导的职业教育模式规避的是以企业作为单个个体参与职业教育存在的风险，在高等职业教育转型的大背景下，要促使高等职业教育向更高层次发展，必须完善以行业为主导的职业教育模式。

以行业为主导的高等职业教育模式强调行业组织在管理职业教育的重要作用。如主导高等职业教育的宏观决策；管理、完善职业教育体系；预测未来一段时间劳动力市场的变化情况；制定高等职业教育发展相关的计划、规范和标准，准确反映社会需求，夯实高等职业教育与社会实际需求相适应的基础；解决高等职业教育与生产部门、行业需求相脱节的矛盾等等。

探索具有中国特色的以行业为主导的职业教育模式。转变政府职能，准确定位，实现政府与行业组织之间的权限划分，推动行业参与职业教育；建立职业教育的法律法规体系；提高行业协会举办、管理高等职业教育的能力，培育行业参与职业教育的责任意识。

总之，我国高等职业教育发展进入一个新阶段，产业升级也呼吁高等职业教育走内涵式发展之路。如何引导社会力量发展高等职业教育，探索高等职业教育发展新模式，探索符合国情的高等职业教育可持续发展之路是我们面临的挑战，同时也是高等职业教育发展的机遇。

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（责任编辑：杨在良）