新时期军工企业军民融合发展存在的融资问题及对策

高英博

摘要：军工企业“军民融合”发展战略是我国顺应时代潮流和符合中国国情需要的新时期核心价值理论，文章首先指出了军工企业军民融合对我国发展的意义，通过分析军民融合的优势与不足，指出了军工企业军民融合目前存在哪些问题，最后对解决这些问题提供了一些对策和建议。希望通过文章的研究，能够为相关人员提供一定的借鉴和参考。

关键词：军工企业；军民融合；问题；解决对策

随着我国经济的飞速发展，我国军工企业也与之发展壮大，军工企业发展进程之快速推进了军工企业本身转型进程，在这一发展进程中，军工企业军民融合方面还存在一定的缺陷和问题。我国曾明确指出要“走出一条具有中国特色的军民融合发展的道路”。认真做好军工企业军民融合发展有利于我国的经济建设和国防建设同步发展，同时对我国资源配置方面的平衡也发挥着重要作用。

一、军工企业军民融合对我国发展的意义

党的十九大报告中明确提出要发展中国特色军民融合发展战略的道路。在社会主义市场经济这一大背景下，军民融合发展战略实施可促进军工企业强强联合，并且由政策扶持来促进企业转型升级，可使企业应对市场风险的能力更上一层楼；通过成立以军民两用信息技术为核心的集团化的专业团队，对于高精尖武器装备的研制和交货、项目投资风险以及科研成本超标等问题的改善有着非同小可的意义；加速军工企业对于军民两用高新产品的研发，其根本在于通过自主创新打造自己的品牌，来提高军工企业在国际市场和国内市场的核心竞争力，不仅可以规避军品任务减少所带来的风险，而且可以使国防安全和经济效益实现最大化，对于达到建成创新型国家的目标具有十分重要的战略意义。

二、军民融合的优势

（一）更多地采用新技术。军民融合可以加强信息和技术的交流，有利于将民用最新技术、产品和工艺用于国防领域，既可以保证国防科技工业基础生机勃勃，又可以更快地将军用技术转化到民用领域。

（二）降低军事装备的全寿命周期费用，即降低LCC。军工企业军民融合在军事装备的花费及使用上耗资减少、出现在民用市场上的即取即用的备用零部件的利用率升高，维修部门之间的潜在竞争的增强有着十分重要的战略意义。

（三）国防部门采办效率提高。通过对于民用产品和服务的购买可以使采办周期缩短、和平时期的采办速度加快，有利于在紧急情况下减轻动员难度，提升动员效率。

军民融合发展的现状与问题

（一）军民融资资金来源较单一。

由于处在计划经济的大时代背景下，加之军工企业本身特殊性，企业融资来源主要依靠政府投资。军工企业要取得快速发展需要较大资金量，单单依靠政府资助会阻碍军工企业发展，短期来看会造成资金链断裂，资本支撑动力不足，长期看来将严重影响军工企业的战略布局和技术创新。从国际角度看，一个国家军工企业财政支持不足，将很容易引起其他部分国家的蔑视，这就增加了国防建设的国际舆论方面的压力。

（二）军民融资工具短缺。

目前而言，我国军工企业仍保有政资不分，政企不分的属性，大部分军工企业为国有独资企业，公司职能偏向行政化，由于受这些自身属性的影响，要想成为法人主体，军工企业面临着重重难关。我国持续推进全面深化改革的落实与实施，军工融合进程不断加速，这在一定程度上缓解了军民融资工具短缺方面的问题，但是，即使是这样，军工企业在军民融资上还需要做出进一步的努力才能得到更大的发展。目前军工企业在市场上占比较小，军民融资途径也比较狭窄，这在很大程度上限制了军工企业的发展。

（三）军民融资效果不够显著

军工企业如若想获得持续高速发展，军民融资就要具备高效费比，高回报率以及要具备资金高使用率，这些因素恰恰是军民融资所欠缺的方面。前面曾提到军工企业资金来源较多属于政府划拨，因此政府在军工企业中扮演着十分重要甚至是起决定作用的角色，政府的干预对军民融资效果影响甚远，政府财政支持存在显著地效果欠佳现象。

此外，由于军工企业不会面对竞争压力，企业在很大程度上受政府控制，政府是企业的后备力量，企业管理者对于企业的盈亏不会过于关注，这也会造成企业由于缺乏竞争对手而丧失创新力，这对于军工企业的长远发展是很不利的。因此，如何通过改革提高军工企业创造力这一问题的解决显得迫在眉睫。

三、加强军民融合发展的主要措施

（一）努力拓宽军工企业军民融资资金来源

即使政府针对符合国家政策的采用军工方面技能并且具有良好市场前景的的军工企业分别不同项目投入资金进行补助。但即使是这样，政府仍然只是起到引导性的作用，企业自身仍需依靠自身力量来发展壮大。国有企业需要利用资本市场来进行融资来发展军民融合产业。主要做法包括以下几方面：首先是军工企业能够利用整体优势，通过发行企业债券等方式筹集产业资金。其次，军工企业可采用控股、上市等方式来进行融资。我国为推動军工企业的发展下达了多份文件，出台了一系列相关政策，军工企业应把握住机会，充分利用好现行国家鼓励非公有制经济参与到军工企业政策的发展趋势，努力发展军工企业融资方式，加快企业上市或者股份改造的步伐，积极引进外资，创造出多元化投资主体的企业融资。

（二）鼓励军工企业将信息技术作为核心发展战略

随着我国科学技术的飞速发展，我国民用飞机、民用核能、航空航天等领域的发展将做为重点发展领域。（下转第111页）（上接第052页）在这一发展形势下，我国应积极制定这些方面的法律法规，通过加强立法来鼓励和保护信息技术军民两用高科技创新。从我国现阶段发展情况来看，我国政府要倡导军工企业充分利用搞科技创新技术来提高武器系统集成能力、提高军事系统应变能力、增强作战人员及武器的联合作战能力及反应能力。军工企业在发展集中化和规模化的同时要积极与信息技术（如：网络、计算机、雷达、电子、通信等）相结合。

我国军工企业在强化军民两用高科技创新发展的同时，还需要注重军民两用高新科技技术成果的转变，努力扩展企业高科技产业规模，提高这方面在企业总产值上所占比重。同时，政府应积极鼓励军工企业通过军工技术努力研发民用产品和服务。在军民两用的高科技产业发展过程中，我国军工企业要在信息安全、自然灾害应对、安全检查、反恐装备等非传统安全领域上增加收入比重，这样不仅可以在战时为作战军队提供安全的应急准备，还能为军队提供安全保护和武器系统防护方面的支持，这有利于帮助企业实现快速转产，通过发展信息技术作为企业发展战略的核心是实现军工企业快速发展的必由之路。

（三）积极倡导“军民融合”意识观念

对于“军工融合”这一概念的认识，需要社会公众在意识形态上有所认同，在得到了社会公众的认同后，企业才能通过较少的投入获得理想的制度转变上的效果。因为“军民融合”在制度变革上需要经过一定的时间阶段、一些和利益取向各方面主体的共同努力才能实现的变革历程，这一意识观念能够反映社会集体的价值观和利益取向，这一观念认同能够有效增强社会凝聚力，增强社会成员对于这一价值观念的支持理解及鼓励倡导。社会各方面主体的观念上的认同对一个国家的经济、国防等方面的发展是具有十分重要的意义的。

结论

军民融合发展战略对加快我国军工企业转型发展具有十分重要的意义，这一举措有助于帮助我国实现政府和企业的双赢，有助于企业更好的应对军需品锐减和市场需求风险等问题。军工企业军民融合发展战略不仅是符合国家向国防建设和经济建设发展的方向，还是企业深化改革、自我创新、产品升级、产业运行机制转变的新的机遇和挑战。

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