新疆畜牧技术推广体系建设研究

许 斌

（新疆畜牧总站，新疆 乌鲁木齐 830009）

新疆畜牧技术推广体系建设研究

许 斌

（新疆畜牧总站，新疆 乌鲁木齐 830009）

为不断完善畜牧技术推广体系，加速新疆传统畜牧业向现代畜牧业的转型发展，对全疆畜牧技术推广体系建设进行调查研究，分析了新疆畜牧技术推广体系发展现状，发现新疆畜牧技术推广体系建设中存在的机构名称不统一、体系不健全、推广经费缺乏、推广人员技术更新缓慢等问题,提出通过强化组织结构、加大人员培训力度、健全配套服务体系等措施，来推进全疆基层畜牧技术推广体系建设的意见和建议。

新疆；畜牧技术推广体系；建设

在畜牧技术支撑体系改革与建设的关键时期，准确把握畜牧技术支撑体系发展的现状，深刻认识基层畜牧技术支撑体系在发展现代畜牧业中的重要地位和作用，正确分析我区畜牧技术推广体系建设中存在的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，对建设新型的畜牧技术支撑体系，加快我国畜牧业科技进步、加速新疆传统畜牧业向现代畜牧业的转型发展具有十分重要的意义。

1 畜牧技术推广体系的作用

畜牧技术推广体系是指分布于全疆各地州、县市、乡镇、村，开展畜牧技术推广和服务的事业机构系统；是与广大农牧民直接打交道的职能部门；是处于畜牧业生产第一线，担负着推广畜牧兽医科技、品种改良、防疫治病、为农民提供服务等多项重要职能，保障畜牧业发展和人民吃上放心畜产品的第一道屏障。在当前新疆畜牧业转型的发展时期，基层畜牧技术推广体系建设就是要通过推广畜牧业主导品种和主推技术、培养科技示范户、建设畜牧科技示范基地、加强畜牧兽医技术人员培训等来提升畜牧技术推广公共服务能力，加快畜牧科技成果转化与推广,全面提升畜牧科技服务效能，提升农户科学养殖技术水平，提高服务效果,为推进现代畜牧业提质增效提供强有力的科技支撑和服务保障。

2 畜牧技术推广体系建设现状

随着新疆畜牧业的发展，畜牧技术推广体系建设也在不断完善，国家和自治区十分重视畜牧技术提供服务工作和体系建设工作。国务院《关于推进兽医管理体制改革的意见》（国发【2005】15号）、《关于深化改革和加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发【2006】）30号），《新疆维吾尔自治区人民政府关于贯彻国务院关于推进兽医管理体制改革的意见的意见》新政发[2005]104号文件、以及《新疆维吾尔自治区人民政府关于加快基层农业技术推广体系改革与建设的意见》（新政发〔2010〕25号）等文件，都对加强基层技术推广体系建设提出了明确的要求，同时加大了在基层基础设施建设等方面的投入，随着全疆畜牧技术推广体系的不断完善，技术力量和人员素质也有了明显的提高，业务范围也从饲料和良种提供、疫病防治、试验示范等传统的技术服务方式转变为涵盖畜牧业生产、加工、流通、信息等多领域综合服务的方式，截止2013年底，全疆地（州）级畜牧技术推广机构已基本完成改革，现有省级畜牧技术推广机构1个，地（州）级15个，乡级畜牧技术推广机构896个（见表1）。全疆从事畜牧技术推广的专业技术人员达7 079人，占总人数的80.78%，平均年龄38岁，大学以上学历达到28.11%，大专学历41.33%，中专学历25.16%，中专以下学历5.4%。其中高级职称技术人员占5.92%，中级职称达到33.54%，初级职称达到60.54%(见表 2)。

表1 新疆畜牧技术推广机构编制基本情况 个、人、%

表2 新疆畜牧技术推广机构技术人员基本情况 人、%

从畜牧技术推广体系的组织结构来看，其体系为区、地、县级畜牧部门垂直管理模式。（如图1）其中自治区、地州级防疫站被称为动物卫生监督所或动物疾病预防控制中心；县市级防疫站被称为动物疾病预防控制中心或畜牧兽医站。

图1 新疆畜牧技术推广体系结构图

虽然经历了定员、定编、定岗“三定”工作，乡(镇)畜牧兽医站建设也得到了提高，但在开展业务工作和提供服务方面仍然存在一些问题和不足，很大程度上制约了技术推广工作的开展。

3 畜牧技术推广体系建设中存在问题

3.1 畜牧业技术推广体系不健全，机构名称不统一

从图1和表3可看出，县乡两级畜牧业技术推广体系建设相对缓慢。除个别县市独立设置了畜牧技术推广机构之外，全疆大部分县市均未单独设立。在全疆 92个县市（区）中，只有20个县（市）单独建立了畜牧技术推广机构。其余县市（区）都设有畜牧兽医站，或动物疾病预防控制中心。根据新的机构改革信息获知，和田地区除和田市和墨玉县保留畜牧兽医局外，其余县市（皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县）已将畜牧兽医局和农业局合并，成立了农牧兽医局。

随着地（州）级畜牧技术推广机构业务职能不断地拓展，巴州、喀什地区、吐鲁番地区、哈密地区、博州、阿勒泰地区等地州级推广机构已更名为地州（区）畜牧工作站，其他地州（区）机构名称不一致，有畜禽改良站、畜牧推广站、畜牧科技研究推广中心、畜牧水产草原站、畜牧兽医工作站、畜禽繁育中心、畜禽繁育改良站，还有在动物疾病预防控制中心加挂畜牧站，阿克苏地区畜禽改良站（差额拨款）是阿克苏山羊研究中心（副处级全额拨款）下设机构。地区技术推广站级别不一致，其中正处级单位1个，副处级单位7个，正科级单位7个，详见表3。

表3 设立畜牧技术推广机构的县（市）及其名称

在畜牧业体制改革过程中，为使畜牧技术推广机构的职能更加适应现代畜牧业发展的需求，新疆维吾尔自治区畜牧技术推广机构已从原来的新疆畜禽繁育改良总站，更名为新疆畜牧总站，工作职能也从开展品种改良技术推广，拓展为现在的技术支撑、委托执法、行业管理、服务保障、项目监督等方面，同时成立了新疆畜禽品质监督检验测试中心，依据《中华人民共和国畜牧法》、《种畜禽管理条列》、《自治区种畜禽管理实施细则》等法律法规，规范种畜禽生产经营，依照国家或地方标准，进行种畜禽质量检测、畜产品质量检测等工作，但全疆地州级畜牧业技术推广机构名称多种多样，工作职责也不统一,不仅增加了部门管理难度，也影响了技术推广服务的效果。

在兽医体制改革过程中，大部分县市畜牧兽医站转变成动物疾控中心，畜牧技术人员全部成为动物疾控中心在编人员，形成了改良站有机构无人员的状况；特别是乡镇一级，多是以防疫、检疫工作为主，畜牧工作为辅，部分乡镇畜牧兽医站也以兽医防疫工作为主，致使日常的技术推广服务工作难以延伸到基层，一线的畜牧技术推广难以落到实处。

随着畜牧业的快速发展，就畜牧业和从事畜牧生产的农牧民而言，对畜牧技术和畜牧生产服务的要求越来越高，涉及的面也越来越广，单一的品种改良工作已不能满足基层畜牧业发展的需求。基层畜牧业发展是新疆传统畜牧业向现代畜牧业转型发展的基础，基层畜牧技术推广体系是将科技成果转化为生产力的主力军。机构不健全、名称不规范，势必导致基层业务工作难以开展，技术人员人心不稳，其结果必然阻碍基层畜牧技术推广体系职能的发挥；而县（市）、乡镇畜牧技术推广机构的缺失和技术推广服务的缺位，加大了解决“最后一公里”问题的难度，也削弱了畜牧业健康快速发展的进程。

3.2 部分地区畜牧业技术推广机构职能相对弱化

畜牧兽医机构的改革，主要侧重于畜牧兽医行政管理体制的改革，行政执法和动物防疫力度有所加强，但缺少对改革后畜牧技术推广机构的扶持和支持政策，大多数县（市）、乡镇畜牧业技术推广职能被弱化。在乡镇畜牧兽医体系改革中，大部分乡镇工作人员主要任务以组织防疫和开展检疫为主，从事畜牧生产技术推广的人员严重匮乏。如阜康市三工乡，属牧业乡镇，兽医站编制2人，村级防疫员3人，村级防疫员的工资每年国家投入和地方补贴也只能保证4 800元左右，就从事防疫工作都难以维持，加之牲畜存栏较多，又多分布在山区，每年春秋两季防疫工作任务重，点多面广，全年主要工作基本是防疫工作，没有太多的人力物力开展畜牧技术推广服务工作，小畜配种站点建设滞后，品种改良、技术推广工作受到较严重的影响。

3.3 专项经费投入不足，加大了推广服务工作的难度

近几年国家虽然加大了畜牧业发展的政策、资金等扶持力度，但是对于畜牧技术推广体系建设投入很少，许多县（市）、乡镇畜牧技术推广机构虽然是全额拨款，也只能保证人员基本工资，机构运转经费缺口较大，加之基层设施建设薄弱，缺少对基层站、所示范推广经费的投入等因素，既不利于实用技术的组装配套与示范推广，而且也难以满足畜牧业生产向现代化、集约化、规模化、产业化转变的服务需求。“有钱养兵、无钱打仗”的局面，已严重影响了基层畜牧技术推广服务工作的开展，公益性事业国家又不允许服务收费，基层机构没有经费来源，很多机构差旅费、汽车加油费都无法解决，开展畜牧技术推广服务的设施设备无法建设和购进，如一些乡镇配种站点都没有，开展技术培训更是难上加难。

相比较动物防疫体系的建设和投入，基层畜牧技术推广服务体系建设和投入就显得捉襟见肘。2005年新疆出台《关于加强动物防疫体系建设的意见》和《动物防疫体系建设规划》，本着“整合区级、精干地州级、加强县市级、充实乡镇级、强化村组级”的原则，在明确了各级防疫机构的编制设置和人员要求外，投资1亿元，新建了493个乡镇兽医站、150个乡镇动物疫情监测站，并配齐了各级动物防疫监督执法机构所需设备，完善了各种办公条件，每个站点建设自治区投资加地方配套资金一般在25万元左右。推行了以防疫工作为主要内容的村级防疫员制度，建立完善了村级防疫网络。相对而言，畜牧技术推广服务体系建设被弱化，没有必要地办公条件，由于防疫体系建设的编制和人员配备以调剂为主，许多原来从事畜牧技术推广服务的技术人员被定编在兽医防疫岗位，主要从事防疫工作，使基层畜牧技术推广服务工作的开展受得了一定影响。

3.4 人员素质有待提高

大部分基层畜牧技术推广机构多年来没有进过新人，人员断档，知识老化现象普遍存在。同时由于技术培训，知识更新等工作不到位，许多畜牧技术人员专业技能偏低，不适应当前畜牧业发展需求。在新疆少数民族地区，需要一大批掌握汉语和民族语言，同时又具有一定专业知识的基层畜牧技术人员，基层农牧民文化素质普遍偏低，接受能力差，工作难度大，工作条件艰苦，这就需要我们有良好的敬业精神，并采取能被广大农牧民接受和理解的方式方法，深入浅出的开展技术推广、技术服务和科技培训。

4 推进畜牧技术推广体系改革与建设的建议

4.1 健全畜牧业技术推广体系，强化各项公益性职能

畜牧技术推广体系是建设现代畜牧业的主力军，是实现政府为农牧民提供畜牧业技术推广及公共服务不可缺少的主渠道。必须强化各级畜牧技术推广机构（特别是基层）的公益性职能，不断完善畜牧业技术推广体系建设。按照党的十七届三中全会精神，把加强行业管理、行政执法与科技推广及养殖生态环境监测、畜牧业生产投入品监管使用、公共信息服务、技术培训、畜牧统计及预警预报等综合服务职责划入畜牧技术推广机构，并充实完善必要的设备设施，增强服务功能，使之能更好地为畜牧业发展服务。着力构建以各级公益性畜牧技术推广机构为主体，畜牧科研、教学、学（协）会、牧业企业、合作组织等广泛参与为辅的“一主多元”畜牧技术推广新体系的建设。重点加强乡镇畜牧兽医站建设，明确其畜牧技术推广职能，为发展现代畜牧业和新农村建设提供强大科技支撑。2013年1月1日起，新修订的《农业技术推广法》正式实施，把加强基层农技推广工作提到的一个新高度，标志着我国农技推广体系建设与发展有了重要的法律保障。

4.2 进一步明确各级畜牧技术推广服务机构的职责

针对当前普遍存在的各级畜牧技术推广机构职能有所弱化的现状，尤其是县（市）乡两级基层推广机构，要进一步明确其工作职责，要深化人事劳动制度改革，建立按岗聘用、竞争上岗的选人用人机制，建立完善基层畜牧兽医技术人员的考核评价机制，量化以农牧民满意为主的考核指标。将贡献、绩效与分配挂钩，按岗定酬，按绩取酬。逐步建立一套组织体系完善、职责分明、运作方式高效、绩效考核合理的科学管理制度。总之要通过坚持机制创新，不断增加基层畜牧业技术推广体系的活力，以机制创新促体制创新。

4.3 加强对基层畜牧技术推广体系建设的投入

针对基层畜牧技术推广工作经费不足，设施条件落后的实际困难，要积极争取各级政府和财政部门的经费投入，切实提升基层畜牧技术推广工作保障水平。近几年，国家对畜牧业投入逐年加大，尤其是一些畜牧补贴项目的实施，使畜牧业技术推广服务体系的工作量不断加大，而对体系建设和工作经费投入未能跟上，因此，各级政府一是要坚持科学发展观，切实加强畜牧业技术推广体系硬件能力建设投入，使各级畜牧技术推广机构具备必要的办公场所、仪器设备和试验示范基地。二是将科技推广工作经费纳入财政预算，建立经费来源保障机制，不断增强体系服务功能。三是加强队伍建设和技术培训。各地畜牧主管部门要加强与组织人事部门的协调联系，不断充实畜牧技术队伍；建立健全畜牧技术人员的培训考核制度，加大培训经费的投入，促进知识更新与升级，更好的适应现代畜牧业发展的需要；加大对畜牧科技人员的畜牧业技能鉴定工作，大力推行职业准入制度；开展农民技术员资格认证工作，建立多层次的农业推广人才培训体系；积极发展农业推广职业教育，在不同区域建立农技推广人员培训基地，形成基层推广人员知识更新，专业培训和技能培训经常化、制度化、规范化，努力提高队伍的技术水平。

4.4 加大畜牧业新技术项目的执行力度，使各级畜牧技术推广机构长期“有事做”

畜牧业技术推广工作要从任务明确、目标明确到机构明确、人员明确、经费明确(保障)，到长期推进,使各级项目技术推广机构进一步加强和完善，先有为促有位。不断推进农村组织化程度，如各种经济合作组织，鼓励养殖小区的建设，提高养殖的集约化水平，从规模化、产业化、市场化、标准化入手，以现代畜牧科技和现代管理为主要技术支撑，使现代畜牧科技服务成为生产者的必须，变“你需要”为“我需要”，使各级畜牧技术推广机构成为畜牧业发展的不可或缺的中坚力量。

转变畜牧业发展方式，发展现代畜牧业，是畜牧行业当前乃至今后一段时期的中心任务。在新疆传统畜牧业向现代畜牧业转型的发展时期，畜牧业服务体系对产业发展有着重要的支撑作用。作为构成服务体系之一的基层畜牧技术推广体系，是直接面向农牧民、直接服务于农牧民的技术推广体系。因此，稳定的政策扶持机制、规范的基层服务体系、高效的服务方式和服务水平，不仅是新疆畜牧业转型和持续较快发展的基本保障，也是提升畜牧业生产科技含量、提高基层农牧民生产、生活水平的重要支撑。

［1］关于深化改革和加强基层农业技术推广体系建设的意见[L].国发【2006】）30号.

［2］农业部关于深化乡镇畜牧兽医站改革的意见[L].农医发（2009）9号.

［3］新疆维吾尔自治区人民政府关于贯彻国务院关于推进兽医管理体制改革的意见的意见[L].新政发[2005]104号.

［4］新疆维吾尔自治区人民政府关于加快基层农业技术推广体系改革与建设的意见[L].新政发〔2010〕25号.

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The Study on Husbandry Technology Promotion System Construction in Xinjiang

XU Bin
（Xinjiang Animal Husbandry Station，Urumqi 830009，China）

The present study illustrates the importance of strengthening the construction of Technology Extension System of animal husbandry and introduces the basic situation of the construction of animal husbandry technology extention system in our district,the existing problems.Put forward the construction technology popularization system of animal husbandry advice.

Xingjiang；animal husbandry technology promotion system;construction;

S-35

B

1003-6377（2015）01-0017-06

新疆维吾尔自治区科技支疆计划项目“新疆牛肉质量安全溯源关键技术研究”（201291145）

许斌（1969-），男，硕士研究生，高级畜牧师，主要从事畜牧技术推广和管理工作。E-mail：xubin5666@Sina.com

2014-10-21，

2014-12-05