优势互补，促区域林业循环合作

□ 文/黎敏

优势互补，促区域林业循环合作

□ 文/黎敏

在中国—东盟自贸区的框架下，中国与东盟国家间的林产品贸易和林业合作，就如同中国—东盟经贸往来中的一抹新绿，既充满生机又引人关注。2014年中国林产品进出口贸易额达1380亿美元，同比增长9.5%，东盟国家成为中国林木产品进出口活跃的重要地区。

而随着中国—东盟自贸区升级版的不断升级，中国—东盟博览会林木展经验的累积，中国与东盟间的林业贸易正在优势互补的基础上，逐步走向更为深入、科学的阶段，以带动双方林业合作的可循环化。

尺有所短寸有所长

谈到林业，自然离不开最原始的森林资源。在中国幅员辽阔的土地上，森林资源却相对匮乏，人均森林面积占有量不足世界人均占有量的1/4。此外，中国基本处于温带和亚热带地区，主要树种在国际市场上，不能满足多种需求，可替代性较强。

而与中国毗邻的东盟国家，林业资源却十分丰富。东盟国家的树种主要为热带阔叶林，并且大部分是优质木材，因受环境气候的局限性影响，具有很强的竞争性。马来西亚、缅甸、印度尼西亚、越南、泰国都是森林资源丰富的代表国家。

虽然中国森林资源较少，但其林业发展已相对成熟。据广西林业产业行业协会副秘书长黄永平介绍，随着中国林产品工业的发展和近几年外商投资的迅速增长，中国家具和纸、纸板等高附加值产品的出口量不断增加，林产品加工技术得到了一定的提升，林产品加工企业发展初具规模，已形成了自身的相对优势。目前中国是世界上木材产品出口额最大的国家，人造板和家具的产量居世界首位。但在东盟国家，受限于国家的经济发展水平和相对落后的林产品加工技术，部分东盟国家对本国的森林资源的开发和利用情况仍不太理想。

∧广西林业产业行业协会副秘书长 黄永平

一面是中国林产品加工业发展的需求与自身资源供给有限的供需矛盾，另一面是东盟国家希望以技术促林业开发的发展诉求，这就给双方在林业贸易与合作中寻求技术与资源的优势互补埋下了伏笔。

“引进来”与“走出去”

中国与东盟的林业虽然存在着一定的同质竞争，但相对优势明显，优势互补与合作的空间更大。通过沟通合作，更有利于发挥各自的优势，避免不必要的贸易摩擦，赢得“1+1＞2”的发展。

中国—东盟自贸区的正式建立，为中国—东盟的经贸合作提供了良好的基础，它就如同催化剂，使得已有合作条件的中国—东盟林业贸易更快地“反应”出了互惠互利的成果。

根据2004年中国与东盟签署的《中国—东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》，木材和纸制品虽然作为中国提出的敏感产品，最终不需要实现零关税，但是贸易关税也会有所降低，这在一定程度上会刺激双方木材进出口贸易，使东盟国家成为中国重要的木材进口来源。

当然，自贸区对于中国—东盟林业贸易的激励作用远不止关税上的红利。自贸区框架下，贸易的自由化使得中国—东盟的林业贸易在内容上更丰富，形式上更多样。在每年中国—东盟博览会林木展上，越南、缅甸、柬埔寨等国家的红木家具及木制工艺品琳琅满目，此外“中国从东盟国家进口经初加工后制成的优质木材薄木皮，经加工贴在中国生产的胶合板表面，制作而成多种花纹的胶合板，具有较好的经济效益和实用价值。”黄永平副秘书长在接受本刊记者采访时表示，相对于原木，初级加工的优质木材木皮能更好地适应自贸区协定下的贸易环境，成为中国—东盟林业进出口贸易中重要的组成部分。

而中国在引进东盟优质林业资源的同时，也通过中国—东盟博览会林木展等平台，向东盟国家输出林产品加工技术和相关人才，通过“走出去”，促进中国与东盟在林业资源与技术上的互补发展。

例如在木工机械设备方面，“中国制造”具有较高的性价比。诸如中国山东临沂翔鹰机械有限公司、浙江嘉兴群轮机械制造公司、南宁千川机械设备制造公司、广州弘亚数控机械股份有限公司等中国知名企业都通过中国—东盟博览会林木展等平台，赢得了东盟相关企业的认可，带动了一大批中国木工机械及专业人才走向东盟。

据黄永平副秘书长介绍，缅甸长城公司就是通过引进中国先进的林产品加工技术、设备，吸引中国专业化人才来为企业服务的。因为有技术优势，其加工的林产品在缅甸国内具有较大的竞争力，2014年该公司从广西进口胶合板达3000多立方米。

在资源“引进来”与技术“走出去”的过程中，中国—东盟的林业贸易的确有了一定的发展。但林产品毕竟与一般商品不同，具有生态功能和资源储备功能，在各国对生态环保日趋重视的大趋势下，林产品加工业也必将走向科学、高效与可循环化。中国与东盟的林业贸易若要继续给力双边贸易，就有必要进行转型升级和探索更广泛、深入的合作。

让合作可循环

在全球呼吁减少森林资源消耗、保护生态、打击非法采伐的背景下，各原木生产国的林业政策也有所调整。例如，缅甸自2014年4月1日起将原有的限制原木出口的政策修改为禁止原木出口，类似的政策增加了各国木材进口的不确定性。

这也意味着，中国与东盟的林业贸易如果单纯靠原木，特别是珍贵原木的进出口，是难以实现良性的可循环化的。所以，无论是出于双方林业贸易的长远发展，还是保护全球森林生态体系的考虑，拓展中国—东盟林业贸易的内涵，研究经济林木的种植都是有益的尝试。

一百多年前引入中国的桉树人工林，是目前中国林业产业中经济效益的佼佼者。1亩速生桉的木材产量相当于5亩以上的天然林产量。据黄永平秘书长介绍，广西速生桉的种植面积曾高达3000万亩，占到中国桉树种植面积的一半以上，解决了广西80%以上、中国20%以上的木材需求。“速生桉在加快国土资源绿化，快速增加木材产量，发展木材加工产业，调整农村产业结构，提高林农收入，增加社会就业等方面都有积极作用。” 据黄永平副秘书长介绍，因为较高的经济收益，速生桉的种植技术也得到了诸如马来西亚、缅甸等东盟国家的关注。

而中国在种植技术上的优势与栽种经验也为中国—东盟未来在经济林领域开展合作打好了基础。近年来，缅甸、马来西亚等国组织有关部门来广西参观桉树造林、采伐、加工与综合利用。

在桉树实木用材种质资源方面，中国已引种和培育出了一些性能良好的树种，按树育苗无性繁殖技术已基本成熟，可以为大规模按树造林提供足够的苗木。在营林技术方面，中国的许多技术已成功地在生产中推广应用。

而作为速生桉种植大省、中国—东盟经贸合作的前沿，广西在速生桉的种植和规划上有许多经验和教训值得东盟国家借鉴。桉树本身具有“七分优点，三分缺点”的特点，需要科学的种植和合理的规划才能最大程度地扬长避短，迅速创造经济利益。

黄永平副秘书长表示，在科学的规划下，速生桉的经济效益和社会效益都是不言而喻的，随着天然林产量的受限，推广速生经济林对于中国—东盟林业贸易、合作的可循环化也有一定的积极意义。

速生经济林在一定程度上能解决生产原料紧缺的问题，但要实现中国—东盟林业贸易、合作朝着更为健康的可循环方向发展，政府部门要为双方合作创造一个良好的市场环境，减少双方贸易壁垒。此外，双方还需要优势互补，升级林产品加工产业结构，增加产品附加值等方面做更多的努力。