亚投行，谁是第一个受益者？

□ 文/黎敏

亚投行，谁是第一个受益者？

□ 文/黎敏

中国、澳大利亚、巴西、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、马来西亚、南非、英国……

2015年4月15日，中国财政部正式公布了亚投行意向创始成员国57个国家名单，来自五大洲的朋友共聚亚投行的“圈”内，推动亚投行的筹建工作迈入更为关键的阶段。与亚投行筹建同处于进行时的是“一带一路”沿线国家的基础设施建设。无论是以高铁为代表的轨道交通，还是与民生息息相关的房屋建设，巨大的建设需求不仅凸显于日新月异的数据上，更显示于各国的发展规划里。

基础建设进行时

作为国民经济及各项事业发展基石的基础设施建设，随着经济的发展得到了各国的极大重视。在全球基础设施建设的大潮中，东盟国家因巨大的发展潜力，成为了许多基础设施建设技术强国密切关注的焦点地区之一。

东盟国家计划建立的政治—安全共同体、经济共同体和社会—文化共同体这三大共同体中，经济共同体的主要目标之一也是实现互联互通。实现东盟国家间的互联互通，就如同建立起了各国经济发展的“高速路”，将有力推动东盟共同体的建设在“快车道上”疾驰。

另一方面，基础设施相对落后成为阻碍一些东盟国家自身发展及东盟共同体建设的掣肘。例如交通基础设施相对落后的印度尼西亚，陆地国土面积近200万平方公里，铁路长度却只有几千公里，所用的客车车厢多是日本的二手车厢，不仅设备落后、舒适度不高，而且安全系数较低；而泰国国内的铁路系统也相对老旧，全部为窄轨铁路，时速仅50公里左右。尽快打破铁路、公路等交通瓶颈，对印尼、泰国等国家具有重要的现实意义。

因此，无论是从追求建立东盟共同体的总体目标而言，还是从突破单一国家经济发展障碍的现实利益而言，加强基础设施建设，都是东盟国家的必选题。在此背景下，部分东盟国家的基础设施建设如火如荼地进行着，并逐渐开始寻求合作。

在缅甸，港口和机场等基础设施开发项目接连不断，目前缅甸正计划改建国内最大经济城市仰光至內比都和第二大城市曼德勒的铁路干线，全长约 600 公里。而中泰铁路合作项目，经过数轮谈判，双方按照工程总承包形式进行合作的框架原则，已基本达成协议。项目涉及曼谷—坎桂线，坎桂—呵叻线，坎桂—玛塔卜线和呵叻—廊开，共四条线路，最早的将于2015年10月开工。除了泰国与中国的合作，印度尼西亚也于 2015 年 4 月，与中国签署了高速铁路项目合作文件。根据日本国际协力机构的初步研究测算，项目投资总额约 60 亿美元。

一方面，东盟国家在基础设施建设上取得的突破值得肯定，另一方面，东盟国家也意识到资金是基础设施建设这一梦想照进现实的必备条件。因为基础设施建设需要的资金量巨大，建设周期长，因而选择怎样的融资方式关系到项目的安全性、可行性与稳定性。随着2015年底，东盟共同体建设预期完成时间的临近，东盟国家仍在为各自国内的基础设施发展找寻途径。

目前，从资金安全性而言，各国自用自有资金是政治领导者们的愿望。但是，各国有限的经济发展水平仍然是摆在美好愿景之前的客观现实。因此，向有资金的国家借款用于基础设施建设成为东盟国家选择的途径之一，当前日本依旧是东盟主要的外国直接投资提供者。不过聚焦基础设施建设的亚投行的建立，有望在今后给东盟国家的基础设施建设提供一种新的借贷、融资选择。

根据印尼上届政府制定的经济发展中长期规划，预计到2025年印尼基础设施发展至少需要资金1640亿美元。面对巨额的基础设施资金需求，印尼总统佐科·维多多已表示支持中国倡导的亚洲基础设施投资银行的决定，并视其为解决印尼基础设施建设资金紧缺的一个可能方案，认为亚投行将成为国际货币基金组织和亚洲开发银行之外的一个选择。

投资基础设施建设是亚投行与生俱来的使命，而作为一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，突出亚洲元素理所当然。中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣认为，亚投行的第一批项目一定在亚洲区域内，东盟肯定是优先投资方向，然后是中亚、南亚。东盟国家中，印尼应该是比较优先受益的。

亚投行的进行时

2015年5月20-22日，筹建亚投行第五次谈判代表会议在新加坡举行。通过3天的谈判，各方就《亚投行章程》文本达成一致。随着谈判工作的推进，处于建设“进行时”的亚投行又汇聚了更多新的可能与期待。

从成员国来看，相比亚洲开发银行和世界银行分别仅有31个和28个创始成员国，欧洲投资银行只有6个创始成员国，亚投行能吸引到57个意向创始成员国，其魅力自然不言而喻。但“意向创始成员国”毕竟不同于“创始成员国”，据金灿荣副院长介绍，目前跟中国财政部对接的是意向创始成员国的财政部门，章程草案拟出后，还需该国立法机构批准通过才能生效。若一国立法机构认为其财政部洽谈得不够满意，就有可能不批准，这也就意味着最终亚投行的创始成员国不一定会定格在“57个”。

而在亚投行“当家人”的选择上，各国也抱以了许多关注。除了中国之外，作为第二大股东的印度也对行长的席位表示期待。但无论最终亚投行的“掌舵人”是谁，其承担的工作其实并不轻松。

伦敦商学院（LBS）经济学教授理查德·波兹（Richard Portes）表示，亚投行行长要考虑的不仅仅是将资金分配到投资项目的问题，更重要的是选拔有竞争力的投标者，而且妥善规划基础设施项目也有很大的学问。从以往的经验看，基础设施建设的项目并不一定会得到当地人的一致支持，这也将影响项目的施行。因此要不偏不倚综合考量最好的投标者，就必须有公开透明的招标流程。一旦中标，还要有监督机制保证资金落实，防微杜渐，避免腐败的发生。

波兹教授还认为，作为亚投行的行长，应该主动从现有的区域、国际金融组织中学习先进的经验，例如欧洲复兴开发银行就在处理分歧、错误和腐败方面有着较好的经验可以借鉴。

而谁将成为亚投行的首个受益者？是海丝重要站点，与中国贸易往来逐步升级的东盟国家，还是因受到地震重创，希望得到亚投行帮助的尼泊尔，尚有待各国共同协商决定。

根据亚投行筹建工作计划，各方将于2015年6月底在北京举行《亚投行章程》签署仪式。之后经成员国批准生效，2015年年底前正式成立亚投行。

但毕竟这是首个由发展中国家倡导建立的政府间金融机构，其宏大的目标需要每一个具体行动的支持，建设者既需要“摸着石头过河”的勇气，又需要顶层设计的前瞻与规划。好在亚投行与其关注的基础设施建设都仍然处于进行时，既有昨天可以借鉴，又有明天可以憧憬，各方需要的，就是做好当下。