创文模式开出城市治理良方

魏颖

全面深化改革、推动首都可持续发展，尤其是如何破解特大城市发展难题，成为当前及未来一段时间中央对于首都北京明确的要求。

海淀要如何承载这一使命，让城市更美丽，人人更文明，社会更和谐？

勤劳，创造美好；担当，才有未来。2月28日，海淀区荣膺“全国文明城区”称号，站在“创文”的新起点上，海淀将继续描摹未来的美好蓝图。

以问题为导向，向一切“不文明”现象宣战

去年4月底，市民的一个帖子，把“僵尸车”清理纳入政府管理的视野。该市民反映，有破旧车辆在小区长期停放，无人管理。

管理部门调查发现，“僵尸车”现象非常具有普遍性，全区长期占道停放的车辆达368辆。随后，海淀区把“僵尸车”清理纳入环境整治台账，集中整治。

类似的环境问题不胜枚举。垃圾清运遗漏、道路清扫不及时、违章建筑死灰复燃……市民发现后，都可以通过举报热线快速反映，使问题得到及时解决。

同时，政府部门正尝试开发手机APP，与政府的网格化管理系统对接。今后，通过手机APP就可以随时举报身边的环境问题，并且能追踪到问题处理结果。

创建全国文明城区，群众的需求无疑是最根本的导向。如果说用创建工作的各种指标体系编成筐，里面装的则是一个一个群众反映的切实问题。

要如何解决这些胶着在一起的问题？海淀的创建实践，是形成一套闭环式的解决机制，即从拉网排查到网格化汇总，从会商统筹到联防联动，从治理整治到测评督查，形成一个持续互动的闭环。

事实上，文明创建就是一个不断发现问题、解决问题的过程。以此为抓手，海淀区陆续破解了城市治理的一些疑难杂症，实现了城市综合水平的整体提升。

6000多处街面卫生脏乱点被清除，近200个社区的遗留垃圾被清理，700多处路口信号灯得到优化，700多家问题严重的小门店被关闭……

3年的努力，换来的不仅仅是一串串可喜的数据，更是辖区环境秩序、经营秩序、社区秩序的再次提升，积跬步终成千里。

下沉基层多方联动，城市管理效率大幅提升

美化一座城市，关键在于下沉基层，多方联动——让城市管理不再耗费精力于“来回打报告的途中”。

东升镇小月河周边，刚刚经历了一次“脱胎换骨”：不堵车了，无照经营、露天烧烤没了，道路旁堆放的垃圾也看不见了。百米长的花池缠绕在桥头，鲜花美景让人心旷神怡。

这个富有诗意的地方，曾经却是附近居民的梦魇——以环境脏乱差而闻名。

“过去也管，可摁住了这头，摁不住那头，管不过来。”让镇里相关负责人更为无奈的是，很多时候精力被耗在来回打报告、协调的路上。

为了彻底改变这种各自为战的局面，去年6月，区领导牵头，组织相关部门展开了两次大型的综合执法行动。经过一个多月时间的不懈整治，终于还小月河曾经的美丽容颜。

学院路街道一位负责人告诉记者，过去，像城管、公安、消防这样的专业部门力量，街道只能协调，组织一次综合执法程序相当繁琐。但现在不一样了，由区里在体制机制上进行统筹，使综合执法力量直接下沉到街镇，让基层城市管理者拥有了实实在在的力量。

另一方面，海淀驻区单位层次高、数量多。创建工作中，通过开展文明共建，海淀不仅帮助驻区单位解决了一批环境秩序、交通出行等实际问题，也赢得了驻区单位的大力支持和帮助，进一步拓宽了“创文”的领域、层次和水平。

促常态长效机制，下决心打赢治理“城市病”攻坚战

老字号开设白领专区，写字楼里有了随点随吃的餐柜，通过政府牵线，辖区餐饮企业与商务楼宇联袂推出中关村品牌午餐，让一直为午餐发愁的10万中关村白领们享受到实实在在的便利。

周末，在中科院黄庄社区中心花园，能看到志愿者们忙碌的身影，各种“接地气”的志愿服务项目已为居民所熟知、喜爱。“老年餐桌”咨询台前聚满了人。

原来，这是由中关村街道牵线，社区与附近餐饮企业携手为地区群众尤其是老年人提供的便民服务。一份营养均衡的套餐仅14元钱，每天中午11点送到居委会。项目尚未推出，已受到社区居民的热烈追捧。

在中关村电子卖场，现在买手机电脑也可以扫码验证商品的真伪了。这项由中关村可信商户联盟推出的定制服务，不仅重树了商户的诚信和品牌信誉，也让消费者购物变得更加透明、安全和便捷。

文明创建不是一阵风，创建成功靠的是促常态长效机制推治理。城市环境秩序问题的治理有着由短期性、片段式向全天候、常态化转变的需要，海淀区在大力推进问题整治的同时，积极构建常态化的工作机制，推进问题治理的制度化、长效化。

市区联动机制、联合执法机制、区域共建机制、督促检查机制……如今，在全面深化改革的背景下，海淀区将勇挑重担，进一步探索破解制约首都可持续发展最突出的问题，不断推进治理“城市病”从攻坚走向纵深，由化解矛盾走向可持续发展，让区域不断孕育出文明的新风尚。