提高农机“三率”的思路与对策

于皋方　石殿义

提高农机“三率”的思路与对策

于皋方石殿义

随着国家购机补贴政策的深入实施，拖拉机、联合收割机等农业机械保有量迅猛增加，有力地促进了城乡一体化，但农机挂牌率、持证率和年检率水平徘徊不前，增加了事故隐患，给人民群众的生命财产带来严重威胁。为此，农机监理机构要不断适应新形势，探讨农机监理工作的有效途径，提高农机“三率”水平，促进安全发展。

一、存在的问题及原因

（一）宣传不到位，农机手法律意识淡薄。各级农机部门对农机法律法规和安全生产的宣传力度还不够，致使农机手和部分群众的法律意识淡薄，认为自己买拖拉机只是用于农忙季节的田间作业，在自己家门口拉拉庄稼、收收种种，是一头不吃草的牛，又不经常上路，不需要参加培训、考试、办证、入户挂牌和年度检验。

（二）农机户对管理有抵触情绪。目前，纳入牌证管理的农业机械主要是拖拉机和联合收割机。联合收割机的“三率”都在99%以上，但拖拉机的“三率”不高。拖拉机主要夏秋两季使用，使用时间短，闲置时间长，机手往往心存侥幸，只要躲过了三夏、三秋这段时间，就可以节省一笔费用。另外每年三夏、三秋期间，迫于抢收抢种压力，农机部门往往对这类拖拉机只督促办理手续，尽量不罚款不扣车，在一定程度上放纵了农机违法现象发生。

（三）农机执法仅限于田间场院等农机作业场所，制约职能发挥。对在道路上从事运输的拖拉机无证驾驶、无牌行驶、脱检、超速超载、违法载人等违法现象，存在监管的盲区。《道交法》实施后，农机执法只限于田间场院、农村道路，公安交警部门有权但警力有限力不从心，对县乡公路上的拖拉机的管理出现真空，影响了农机“三率”的提高。

（四）农机执法缺乏强制措施，安全执法装备不足。国务院《农业机械安全监督管理条例》规定农机执法人员在执法监管时，仅限于对违法行为人给予批评教育、责令整改、拒不整改的才予以处罚，拒不停止使用的才扣押车辆，行政执法缺乏可操作性和强制性。执法装备和人员不足，面对量大且分布于广大农村的各类农业机械无能为力。

（五）农机安全管理体制不够完备。按照《农业机械安全监督管理条例》规定：县级以上人民政府应当完善农业机械安全监督管理体系。国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）强调：“完善农业机械安全监督管理体系，加强对农机安全监管机构的支持保障。”而2001年乡镇机构改革，许多乡镇农机站撤销，其职能并入农业服务中心，导致农机工作没有专人管理，很多的乡镇都是一人兼数职，不能专心负责农机执法工作，使农机安全管理工作出现断档；村级农机安全协管员的作用没有真正发挥出来，基层农机安全管理工作相对薄弱。

二、思路与对策

（一）强化宣传教育，营造农机安全生产的良好氛围。要把宣传教育作为农机安全管理的一项重要工作，利用广播、电视、报刊、网站等宣传媒体，广泛宣传，大造声势，采取流动宣传车、发放《平安农机倡议书》、《致机手的一封公开信》、《农机安全生产知识图册》等宣传材料、组织事故案例展览、举办培训班、利用简报发布信息等形式，深入乡村，大力宣传农机安全法律法规、方针政策和安全操作知识，增强农民群众的法制观念和安全意识，促使广大农机驾驶操作人员自觉主动办理牌证手续，接受农机管理，提高“三率”水平。同时，要通过广泛宣传，赢得社会各界的理解和支持，为农机部门依法实施农机安全管理打下良好基础。

（二）加强合作，加大对农机安全监管工作的支持力度。要主动加强与有关部门的联系与沟通，加大对镇村的年度绩效目标考核力度，形成政府主导、农机牵头、部门合作、齐抓共管的社会化管理机制。要积极协调与有关部门的关系，争取公安部门的理解和支持，开展农机、公安联合执法，加强对无牌无证上道路行驶的农业机械的监管。要尽快通过立法等方式出台相关规定，赋予农机执法人员在道路上对违法农机的检查处罚权力，强化农机执法力度。积极争取各级政府和各级各部门对农机监管工作的支持帮助，解决困扰农机安全工作的经费不足、技术装备配备落后等实际困难，为开展农机安全管理提供坚实的保障。

（三）加强监管服务体系建设，提高农机“三率”水平。要强化服务意识，带着感情执法，牢固树立农机执法就是服务的理念，实实在在为农机手服好务。农村无证无牌车辆较多，加强基层农机服务组织建设尤为重要。要进一步开展社区农机监理服务中心、服务窗口建设，努力健全镇、村监管服务体系，实现重心下移，服务基层，使农机安全监管服务无缝隙，全覆盖。要发挥社区农机监理服务中心和镇农业服务中心的作用，进村入户开展服务，进行安全检查，消除安全隐患。要发挥农机合作社等农机组织的作用，提高机手参加年检、挂牌的积极性和安全生产意识，有效提高农机“三率”水平。农机安全协管员和机手熟悉，可利用早晚时间随时为机手提供服务，要重视发挥其作用，宣传农机法律法规，营造良好的安全管理环境。

（四）坚持监管与服务并重，加强安全生产监管。要深入开展农机安全隐患排查等专项活动。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，加强事故隐患排查，严格查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人以及使用伪造、变造牌证等违法行为。要认真落实监管责任，强化执法检查，充分发挥农机执法中队的作用，开展重要农时、重点环节和关键区域的安全监管，组织深化“打非治违”行动，使专项整治活动经常化、制度化、常态化，保持农机安全生产高压态势，有效预防和遏制农机事故。

（五）深入开展“创先争优”示范创建活动，加强农机监理队伍规范化建设。要深入学习农机法律法规，增强自身素质，提高服务能力，造就一支政治合格、纪律严明、素质过硬、作风优良的农机安全管理队伍；加强制度化建设，进一步完善督察制度、目标绩效考核办法、首问负责制、全程代理工作流程、奖惩制度、责任追究制度等各项规章制度，增强工作责任感；进一步规范业务程序，在牌证受理登记、制作核发、档案管理、驾驶操作人员考试、安全技术检验、拖拉机异动登记、农机事故处理统计、农机执法业务工作中，严格按照农业部《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》和《拖拉机、联合收割机牌证业务档案管理规范》规定的流程和要求进行受理和承办，做到热情受理、规范办理、准确制作、档案齐全；加大考核力度，增强责任意识，加强社会监督，强化监督机制，改进执法方式，增强服务意识；要加强队伍建设，严格按照规定和程序执法，树立农机安全执法新形象，深入开展“为民服务争先创优”示范窗口活动，开创农机安全监管工作新局面。