彰武县：做好土地确权加减法

孟晞

最近几天，彰武县大冷镇的张老汉家里忙碌起来，老汉的儿子、儿媳妇正张罗着上网查查规模经营种啥效益好。“土地确权登记，流转起来更方便了。我们家也想尝尝鲜儿，多置备点地，种点经济作物，发家致富。”小张一脸兴奋地说。

彰武县地处我省西北部，全县集体耕地面积270余万亩，农业人口34万，是传统的农业县。2013年4月，彰武被确定为“全国农村土地承包经营权确权登记试点县”，县里将地形复杂、测绘难度较大的大冷镇作为试点乡镇。在此基础上，2014年初，作为我省唯一的“整县推进”试点，彰武县全面启动了土地确权工作。

土地确权，表面上看是对土地的测量核准，操作起来有迹可循，实际工作的难点则在于处理好各种隐性矛盾，取得让群众满意的实效。为此，彰武县精心筹划，做好土地确权的加减法，成效显著。

加强宣传引导，为群众答疑解惑。土地确权涉及广大群众切身利益，为解答村民们的困惑，彰武县充分利用各类媒体宣传确权登记工作的重要意义，印发了《致广大农民朋友的一封信》《农村土地确权登记手册》等言简意赅、方便村民阅读理解的政策文件。不仅如此，县里还举办各类培训班百余场次，邀请省市专家对工作流程、相关法规等进行系统讲解，组织村干部集体学习，加深了群众对土地确权工作的了解，为后续工作打下了良好基础。

加大组织力度，确保工作做到实处。为加强组织领导，彰武县专门成立了由县长任组长的确权工作领导小组，各乡镇也相应成立由相关部门工作人员和村干部组成的办事机构，明确分工、各司其职。为确保工作落到实处，由县长等县领导挂帅，组成4个督导组，对各乡镇进行巡回督导检查，查找问题，督促完成，对进度缓慢的乡镇党政主要领导进行约谈，进一步加快工作进展。

建卡征信，精准测绘，扫除工作梗阻。四至不清、边界不明，田间作业路、沟渠、林网错综复杂是土地确权工作的难点。对这些群众关心的问题，彰武县由各村“两委”班子成员、党员代表、村民代表等组成内业工作组，逐家逐户对农户身份、承包合同内容等信息进行详细调查和严格核准。针对部分村民外出打工、家有外嫁女、全家户口迁出等具体情况，工作人员多方查询核实，确保数据准确翔实。去年年初以来，全县共填写各类信息表30余万份，建立了确权登记数据库，使土地承包查有所据、管有其法。在摸清底数的基础上，彰武县要求勘测公司严格按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》和《辽宁省2013年农村土地承包经营权登记试点工作实施方案》开展测绘，做到群众指界与公司测量双到位，农户确认无误后，再登记为确权颁证的原始资料。

发挥组织优势，化解矛盾纠纷。在实际工作中，彰武县坚持尊重历史、依法规范、民主公开的原则，发挥党员先锋模范作用，从基层党组织中抽调优秀人员深入村屯了解情况，分类指导，将矛盾化解于无形。在财力较为紧张的情况下，县里投资建立农村土地流转中心，内设仲裁室、调解室等，为群众提供农村土地信息服务、调解纠纷。

做好加减法，彰武土地确权工作取得了阶段性成果，全县农村土地测量和公示工作已圆满结束，累计测量耕地面积258万亩，测量大地块5.2万块，完善合同7.8万份。“再过一阵子，我们的确权工作就全部完成，土地流转上了保险，农业经营就活了，农民富了，我们的心愿也完成了。”望着远处绿油油的农田，彰武县一位工作人员面露笑容地说。