宁国市生态公益林建设现状及管理对策

石道国

摘 要：该文通过对宁国市生态公益林建设现状进行分析，并结合几年来的林业工作实际，提出宁国市生态公益林建设和管理的具体对策，力争不断提高宁国市公益林质量和资源总量，充分发挥公益林森林生态效益。

关键词：生态公益林；宁国市；现状；对策

中图分类号 S727 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）09-111-02

公益林一般是指生态区位极为重要、生态状况极为脆弱的森林、林木、林地，其主体功能是为维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等，以满足人类的生态、社会需求和可持续发展。生态公益林经营和利用的目的是更加充分地发挥森林的生态功能，并实现公益林的可持续发展，在不破坏原有农林生态群落的基础上，达到生态不破坏，经济还发展的局面。根据分类经营改革和相关要求，宁国市区划界定国家、省及市（县）级公益林50 763.26hm2，占全市林地面积的26.1%，其中国家级公益林34 850.6hm2，省级公益林13 926.66hm2，市（县）级公益林1 986hm2。目前公益林覆盖了除宁墩、天湖之外的17个乡镇、街道办事处，为宁国市生态建设最为重要组成部分。宁国市各事权级公益林已全面实行生态效益补偿制度，其它相关制度也已基本完善，管护队伍健全，管护措施有力，林业生态效益逐步显现。

1 宁国市公益林资源现状及分布

宁国市为安徽重点发展的山区县之一，全市土地总面积24.87万hm2，林业用地19.45万hm2，其中有林地面积达18.69万hm2。宁国市共区划界定国家级和省级公益林，并纳入中央、省及市（县）级财政森林生态效益补偿的公益林面积50 763.26hm2，占全市林地面积的26.1%，其中国家公益林34 850.6hm2，分布于水阳江上游、港口湾水库周围、板桥自然保护区、万家国有山场等重要生态区位，涉及到港口、汪溪、西津、青龙、方塘、南山、竹峰、甲路、胡乐、万家等10个乡镇办事处，包括国有胡乐林场、板桥自然保护区共12个单位，30个行政村427个村民组。

省级公益林13 926.66hm2。主要分布于东津河、中津河两侧及源头，板桥自然保护区实验区、缓冲区等区域，涉及到汪溪、方塘、南山、竹峰、甲路、万家、云梯、仙霞、中溪、梅林、河沥、霞西等12乡镇办事处35个行政村293个村民组。市（县）级公益林1 986hm2，分布在中溪镇夏霖风景区、霞西镇石柱山风景区、仙人塔名胜古迹风景区及南极乡重点生态保护区，涉及4乡镇6个行政村46个村民组。

2 生态公益林保护管理方面存在的问题

2.1 管护人员监管和管护工作不到位 生态公益林以资源保护为主，森林经营活动受限，因此收益明显不足；部分林农自留山也被划入了生态公益林，造成收入来源大量减少，严重影响了林农正常生产生活，对公益林的经营管护缺乏积极主动性，甚至存在抵触情绪。同时生态公益林在宁国市分布范围广，而公益林护林员的配备相对不足，不同行政区间协同联动能力较差，致使公益林管护工作不到位。此外，公益林护林员聘评制度和奖惩制度不完善，缺乏必要的监督机制，造成部分管户人员责任心不强，局部公益林管护情况不佳。

2.2 对生态公益林的投入低，管理粗放 当前生态公益林补偿资金仅仅来源于国家、省及市财政拨款，而社会资金投入严重不足，生态公益林的投融资体系缺失。由于生态公益林采伐条件受到限制，公益林的经济功能开发不够，直接经济效益低，生态公益林的投入变现能力弱，致使民间投资主体对生态公益林投入严重不足，低效林改造不能及时实施。虽然近年来生态公益林补偿资金逐年提高，但与农作物直补相比公益林的补助明显偏低，造成公益林林分质量普遍不高，主要表现在：树种和结构单一，主要以阔叶林、灌木林及纯林为主；有的公益林中的空缺地没有及时进行补植；有的林下枯落物过多，森林火灾隐患加大。

3 生态公益林保护管理对策分析

宁国市自2001年底开展森林生态效益补助资金试点工作以来，紧紧围绕“建设好统筹项目，发放好补偿（助）资金，落实好管护责任，保护好公益林资源”的根本宗旨，扎实开展公益林的各项管理工作，确保公益林建设工作取得实效。为进一步促进公益林建设以及提高经营管理水平，宁国市在公益林保护政策宣传、公益林采伐管理监督的基础上，加强社会舆论监督作用，严格控制各类对生态公益林的违规征占行为，以此稳定规模，增加资源，提升质量，最大限度的发挥公益林的整体效应。

3.1 广泛宣传，提高认识 为全面提高广大市民对公益林建设的认识，营造良好的舆论氛围，多年来宁国市不断地通过广播、电视、网络、报刊、宣传标语和致广大林农的一封信等媒介和形式，广泛深入地宣传公益林建设的意义和政策措施；同时为扩大宣传效果，加深市民对公益林范围的了解，根据省厅要求在公益林区设立公益林公示牌21个，其中国家级公益林区11个，省级公益林区10个。目前广大市民特别是公益林区干部、群众生态保护意识明显增强，逐步形成了人人关心和爱护公益林的新风尚。但在宣传上仍有深入空间，公益林的知名度有待提高。

3.2 提高公益林生态功能质量，增强生态防护效益 要将宁国市生态公益林建设纳入社会公益事业的建设范畴，在积极争取国家、省和市补助资金、基础设施建设资金的基础上，制定相关优惠政策，多渠道获取生态公益林建设资金，吸引社会资本投入生态公益林建设，提高林农公益林建设积极性。加强林区基础设施建设，提高管护质量，形成高效、稳定的森林生态系统；积极探索公益林可持续经营管理模式和途径，逐步形成合理的乔灌木及草本的立体异龄结构，构建混交林、复层林、多层林相统一的生态公益林体系，提高公益林林分质量、资源总量和生物多样性。

3.3 合理开发公益林的非木经济 森林具有多重效益和功能，在生态、经济、社会效益等方面发挥了重要的作用。而宁国市的土地资源有限，造成农民收入偏低，因此，在不破坏公益林的林木资源，保证发挥公益林的生态主体功能前提下，可以科学合理的开发公益林的经济功能。开发公益林的经济功能重点是发展非木经济，合理开发非木经济，不仅可以充分发挥公益林的经济效益，还能有效提高当地农民收入。根据宁国市公益林的分布特点，一是大力发展林下种养殖业。根据当地交通、林分、树种等情况，适套种宁前胡、白术为主的药材植物，套养土鸡，发展林下食用菌，通过建立专业合作组织或鼓励引进公司、大户经营，政府和林业主管部门支持、引导，规模经营。二是形成特色生态旅游。在保证原有景区——恩龙度假村、夏霖、青龙湾等景区接待能力和水平的基础上，继续开发红豆杉、港口湾库区等区域森林生态旅游，最大程度增加宁国市的森林旅游规模，森林旅游模式已成为宁国市新的增长点。

3.4 规范资金发放，确保补偿资金安全运行 宁国市国家级、省级及市级公益林面积50 763.26hm2，涉及到全市17个乡镇办事处及国有胡乐林场，农户2.3万余户，规范补偿资金管护费用发放，对于生态补偿资金的有效运行十分必要。公益林建设实施以来，宁国市严格按照上级要求，在完善公益林界定书基础上，根据小班分户面积，由基层林业站检查验收，编制资金发放清册，经公示无异议后，汇总逐级审核上报，并经市林业、财政部门审核、批准后拨付资金，最后通过财政补贴农民“一卡通”直接兑现给农户。规范补偿资金发放最终目的是提高了惠农补贴资金管理和发放科学化、精细化水平，服务广大林农，从而提高广大林农保护公益林积极性。

3.5 严格管理，加大公益林管护力度 宁国市针对不同经营主体的公益林，在与经营者签定管护协议的基础上，充分尊重群众的意愿，积极探索公益林资源管护的有效形式，对国有山场的公益林的管护，以聘请专职护林员为主，如万家乡1 400hm2国有山场国家公益林，聘请专职或兼职护林员，对在自留山、责任山上划定的公益林的管护，基本上采取分户管护形式进行管护，对集体分到户的山场公益林也采取确定专人管护的形式，另外根据港口湾水库库区周围的3 335hm2国家公益林为外迁移民所有，管理难度较大的特点，宁国市林业局与水库管理处充分协商，双方共同出资，聘请专职护林员进行管护，并实行分工负责，明确管理范围和责任。通过以上种种形式，宁国市国家公益林基本实现管护责任制度。今后仍要进一步探索管护有效形式，扩大监管的覆盖面，从而确保管护的实效性。

为严厉打击毁坏公益林的违法犯罪行为，宁国市公益林区森林公安在加强林区巡逻的同时，对各类破坏公益林资源的违法行为，始终采取从严从快打击方针，并在人流较多、位置醒目地段设立举报电话，以接受群众举报监督。此外，还通过严格执行公益林采伐管理有关规定和严防森林火灾发生等多种措施加大公益林管护力度。

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（责编：吴祚云）